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行政法比较研究

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赵晶晶

摘要以法国、德国、日本为代表的大陆法系国家中，行政主体概念占据公法中的一席之位。国外在以地方分权和公务分权为前提基础构建起来的行政主体概念是指具有独立公法人地位的主体，具有行政主体多样化的特征，行政主体理论自身具有逻辑自洽性。虽然我国公法上也引入了行政主体这一概念，但实质上与法国、德国所构建的行政主体是有本质区别的。而我国现行的行政主体说一直受到学界的批判，学者们也不断提出完善与重构建议。本文通过比较的方法来论证我国行政主体理论存在的问题，并尝试给出一些重构建议。

关键词行政法法律比较

：D922.1：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.241

一、国外行政主体理论

（一）大陆法系行政主体公法人地位

在法律上，我们将可以独立享有权利和承担义务的主体称为人。自然人和法人都是法律上规定的可以独立享有权利和承担义务的主要主体。在大陆法系公法，私法二元化的体系中，法人包括公法人和私法人两种不同类型。与私法人相比，公法人具有以下特征：一为公法人是由公法规定成立的法人，以处理公共事务为成立目的。二为公法人的设立不由私人意志决定，其成员也不是自愿参加，公法人的设立和成员具有强制性质。通常具有带强制性的公共特权。

首先，行政主体是独立享有权利和承担义务的主体。在法律上，具备权利义务的主体称为法律