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浅论如何强化新区城市规划实施

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李树香

[摘要]：自上世纪九十年代初以来，城市新区开发建设在中国各大城市蓬勃兴起，新区规划实施的成效直接关乎新区开发建设的成败，强化新区规划实施对于实现新区开发建设目标具有重要作用。文章结合实际工作经验，对城市规划实施的概念进行了解析，并对新区城市规划实施及存在的问题进行解析，提出强化新区城市规划实施的路径，以期对新区的成功开发建设提供借鉴。

[关键词]：城市规划策划；实施方案

[中图分类号]：TU984[文献标识码]：B

1.城市规划实施的概念

城市规划编制的目的是为了实施,即把预定的计划变为现实，城市规划制定得再好,如果不能有效实施,也不能发挥作用。城市规划实施通常是通过规划对各项开发活动的控制和引导,促使城市建设达到规划所预期的目标,从而不断优化城市发展环境、完善城市功能,保证各项城市经济、社会和建设活动能够高效、有序并持续地按照规划进行[1]。城市规划的实施涉及到政府、开发商和市民公众等，是一个复杂的过程。一方面政府依照法律的授权负责组织编制和实施城市规划，另一方面经批准的城市规划是指导城市开发建设和管理城市的纲领，其实施关系到城市的长远发展和整体利益，也关系到市民公众、开发商等各方面的根本利益。因此，保障城市规划的正常实施既是政府的职责，也是全社会的事情[2]。

2.新区城市规划实施及存在的问题

城市新区一般是在城市总体规划中依据各城市的发展实际和布局特点提出的符合城市长远发展目标的新建设地区[3]。为了保障新区开发建设目标的实现，新区规划部门通常会编制一系列规划策划方案，除了法定规划，还有各类非法定规划策划，而各类规划的实施相对于编制而言困难重重。

2.1新区城市规划实施

2.1.1政府实施城市规划

新区政府实施城市规划包括多种方式，一是通过编制各类城市规划策划，制定实施计划等，合理确定新区发展目标并引导新区开发建设朝着该目标推进。新区城市规划管理部门通常为新区规划分局、规划派出机构或新区开发主体，主要负责新区所辖范围内的修建性详细规划及以下规划的组织编制及规划协调，对各项建设进行综合部署和具体安排，从而达到对城市及新区总体规划进行深化和实施的条件；并按照已经审批同意的规划成果办理新区规划审批工作，对新区城市开发建设进行有序有效的管理，使规划的宏观导向能够贯彻在具体的行为之中，并使城市建设的具体行为成为实现城市发展目标的有目的的行为[4]。

二是为了满足社会公共需要，实现经济和社会发展目标，通过财政拨款等手段，直接投资项目建设。一般新区人民政府或管委会主要投资公益性项目、市政基础设施项目、需扶持产业项目等项目，对于有收益的基础设施项目，正在逐步采用特许经营等方式吸引社会资本投资，减轻新区财政压力，使政府投资真正用于公益项目。

三是制定积极的城市规划政策对非政府投资行为进行控制和引导。新区城市规划是一个从制定到实施的连续过程,要把新区城市规划成果逐级转化最终落实为具体的建设项目,需要制定一系列具体的、有针对性的城市规划政策。如根据建设项目性质、投资额度等通过政府财政补贴、投资贷款贴息、减免或取消规费等手段，引导非政府投资更多地投入新区鼓励发展的产业项目和领域。

2.1.2市民公众、开发商等的行为

市民公众、开发商等与城市规划实施密切相关，他们或是城市规划实施的相关利益主体，或参与项目的投资，关心并监督规划的实施。市民公众是城市规划实施的受益者，他们期望通过城市规划实施改善生活环境、提升生活水平。开发商是城市建设的投资者，其开发建设水平关乎项目建设的成败和城市开发建设目标的实现，直接影响城市形象。在实践中，由于法制建设和监督机制不够健全，部分开发商仅从自身利益诉求出发，干预城市规划实施，直接影响并侵蚀公共利益。

随着市民公众权利意识的觉醒，对城市规划表现出越来越强烈的参与愿望，加强规划的宣传，让公众了解和支持规划，自觉地执行规划的规定，服从城市规划管理，有利于纠正开发商的投机行为和规划相关部门滥用职权的现象，更好地保障和维护公共利益，也有助于城市规划目标的实现。

2.2新区城市规划实施存在问题

2.2.1新区规划编制不到位影响规划实施

为了更好地指导新区开发建设，新区规划管理部门通常会编制一系列规划，但规划体系常存在规划缺项或内容重复，同时规划时序不尽合理。如新区总体规划和专项规划编制不同步，专项规划的内容不能有效落实到总体规划中，导致专项规划支撑作用不足，且各专项规划之间相关内容不完全一致等；新区上位规划不能全面指导下位规划，下位规划编制完成后，为了更好地实施，反过来修改上位规划的事情时有发生，导致新区实际开发建设与总体规划预期目标存在较大差距。

2.2.2新区规划跟踪控制不到位影响规划实施

通常认为规划成果编制完成即完成了规划工作，忽视对规划实施情况的过程跟踪