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旅游规划整合——对“大旅游”内涵的再认识

旅游规划整合——对“大旅游”内涵的再认识

[摘要]随着旅游活动的不断普及和深入发展，旅游规划

实践在我国各地蓬勃兴起，旅游规划的思想、内容与方法也

在不断发展完善。本文简要回顾了国内外旅游规划的发展，

并对系统科学理论、可持续发展思想等对旅游规划的影响进

行了评析，认为在我国很多地区都亟待发展的情况下，旅游

规划必须重视旅游地的社会经济要素，让旅游规划可以在当

地发挥实际作用，通过“大旅游”开发切实增强旅游开发地

的自我发展能力。文章在前人研究的基础上，对“大旅游”

的内涵进行了更为明确的阐述，将其概括为大资源、大产业

带、大产业链、大市场、大系统等几个方面，并就其中的产

业整合和空间整合进行了重点阐述，分析了深入研究与发展

“大旅游”的重要意义。[关键词]旅游规划；大旅游；

系统；整合1引言规划是对未来事务的合理组织

与安排。旅游活动产生之初并无规划可言，直至20世纪60

年代，旅游规划的理论和实践才在英、法等欧洲国家逐步深

入发展。我国国家级旅游发展规划的编制始于1979年，80

年代后期中国政府将旅游业确立为正式的产业部门。经过几

十年的发展，我国的旅游业发展已经从城市拓展到乡村，旅

游需要规划的思想开始为更多人所接受，旅游规划编制工作

在理论和实践上均有较快发展。但在实际运作过程中，旅游

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业对区域发展的综合协调和促进作用并未得以充分发挥，旅

游规划对地区经济、社会发展规划的引导作用也未得到充分

重视，尤其是对于亟待发展的落后地区来说，在保证社会、

环境可持续的基础上充分发挥旅游业对地区经济增长的拉

动作用是一个亟需解决的问题。而“大旅游”为此提供了一

个可持续的思想前提。2旅游规划概述旅游活动

刚刚出现时，旅游仅是人们自发前往风景胜地进行的一种观

光游览活动，旅游地也未经过规划。随着旅游人数的急速增

加，尤其是19世纪中期喷气式飞机等现代交通工具问世以

来，旅游业得到了迅猛发展。到20世纪60年代，大规模旅

游活动对旅游地及当地居民带来的各种负面影响已经非常

明显，同期，旅游需要规划的思想开始被广泛接受并首先在

英国、法国、爱尔兰等欧洲国家付诸实践，并逐步普及到一

些欠发达国家和地区。2.1旅游规划的时代特征及其层

次性旅游规划具有时代特征。人类的思想和行为具有时

代特征，受时代限制。不同历史时期和旅游业发展的不同阶

段，在不同规划理念的指导下，旅游规划也始终在不断发展

和完善。1959年的夏威夷州规划被认为是现代旅游规划的开

端。最初的旅游规划更准确地应被称为旅游资源规划，规划

师们结合资源特色，提出一定时期内希望出现的某些最终状

态，进而编制规划方案。之后，一些相关部门开始进行旅游

规划，如林业部门的森林公园规划，建设部门的城市旅游发

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展规划等。同时旅游规划的思想也在逐步完善，如墨菲

(Murphy)认为旅游系统是动态变化的，所以规划亦应是一个

连续的操作过程；亨特(Hunter)认为旅游规划要使旅游及其相

关部门目标均能实现。在这些规划思想里，都体现了旅游业

的交叉性、边缘性、综合性等特征，旅游规划包含的内容愈

来愈完整。同时，结合旅游规划实践中出现的种种问题，我

国的旅游规划研究工作也日益深入，经历了资源导向、市场

导向、产品导向等不同发展阶段。旅游规划具有层次性。

就其内容来说，旅游规划包括概念性规划、总体规划、控制

性详规，以及修建性详规等；从规划区覆盖的范围上来看，

旅游规划有旅游资源规划、旅游景点规划、旅游风景区规划、

区域旅游规划等层次划分；我国亦有国家级旅游规划、区域

旅游规划、省级旅游规划、地市级旅游规划，以及县乡级旅

游规划等不同的层次。旅游规划的对象从系统中的简单要素

到整个复杂系统，规划的方法也由单