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联合国人口基金与中国的合作历史研究

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熊郁

摘要：联合国人口基金（UNFPA）是联合国系统中负责人口活动的主要机构，在推动人口国际合作进程中扮演着重要角色，也是中国在人口发展领域最早的国际合作伙伴。两者的合作范围经历了从人口研究、提升妇儿保健服务质量到国内与国际弱势群体援助，合作模式也从国际单方面援助过渡到双向帮扶。双方长期的良性合作建立在中国的特殊国情和大国优势，与联合国人口基金成熟的运作模式所构成的互惠互利基础之上。

关键词：联合国人口基金生殖健康与权利国际组织国际合作

：D813?：A?：1009-5349（2020）05-0247-02

联合国人口基金是我国在人口发展领域最早的国际合作伙伴，是该领域向我国提供国际援助的最主要机构之一，同时也在推动新时期人口领域国际合作进程中扮演着重要角色。2019年是开罗国际人口与发展大会召开25周年，也是联合国人口基金与中国建立合作关系40周年。值此时间节点，本文梳理回顾了联合国人口基金与中国的合作历史，总结其成绩与促成因素，以期助力于未来两者的良性合作。

一、联合国人口基金与国际人发大会

联合国人口基金（UnitedNationsPopulationFund，UNFPA）前身是成立于1967年的联合国人口活动基金会（UnitedNationsFundforPopulationActivities），后因其在人口领域作出的突出贡献，也为了反映它是联合国系统中负责人口活动的主要机构，于1987年正式改名为联合国人口基金，英文简写仍保留最初的UNFPA。联合国人口基金是联合国大会的下属机构，受联合国经社理事会的政策指导和统筹。联合国人口基金在人口领域的工作重点是保障妇女、青少年的生殖健康与自主权，通过提供医疗保障、专业培训、避孕器具等方式来实现这一目标。同时，人口基金也非常关注人口领域的移风易俗，致力于通过文化宣传等方式废除童婚、生殖器割礼等落后陋习。在学术领域，联合国人口基金协助各国开展人口普查与人口学研究，对于世界各国的人口发展规划与学术研究都起到了推进作用。

2019年是开罗国际人口与发展大会召开25周年。1994年9月，在联合国人口基金的协助下，联合国在开罗召开了国际人口与发展大会，共有179个国家参会。此次大会上，各国一致通过了《行动纲领》，该文件成为了世界人口发展史上的里程碑，呼吁促进性别平等，确保人人享有生殖健康与权利。同时，《行动纲领》的前瞻性还体现于它早在1994年便开始强调“可持续发展”这一概念的重要性，厘清了人口、经济发展与可持续发展的紧密关联。正因如此，《行动纲领》也成为了近年来联合国两大重要发展议程“千年发展目标”和“可持续发展目标”的基石之一。自1994年国际人口与发展大会召开以来，联合国人口基金在全球人口领域的工作硕果累累，提升了计划生育水平，减少了孕产妇死亡率，强化了生殖健康和权利作为一项基本人权的地位。2019年11月12日，纪念国际人发大会25周年内罗毕峰会在肯尼亚召开。随着世界人口发展进入新时期，新的挑战逐渐浮现，生殖健康和权利领域的不平等现象和社会经济条件的不平等相互交织，成为联合国人口基金新时期工作的重点。

联合国人口基金在推动新时期人口国际合作进程中扮演着重要角色，也是中国在人口发展领域最早的国际合作伙伴。中国政府代表团也出席了2019年内罗毕峰会，承诺将继续实施健康中国2030战略，推动“一带一路”倡议，加强南南合作，进一步深化与国际组织在人口健康领域的合作[1]。

二、联合国人口基金与中国的合作历史

自1979年以来，联合国人口基金开始对中国提供援助，帮助中国提升了开展人口分析和使用数据规划政策的能力，发展出一套完善的生殖健康与权利服务体系，包括优质的生殖健康服务，以及对知情选择权的倡导。伴随中国人口与经济发展新形势，联合国人口基金在中国的工作重点也逐渐转向了青年、城市化、老龄化、预防性别暴力、出生人口性别比失衡、南南合作等相关议题[2]。

联合国人口基金在中国的工作主要按周期进行，从1980年开始，每五年一个周期，截至2015年已进行了七个周期，目前我国正处于第八个周期的实施过程。前三个周期，联合国人口基金的工作重点是帮助中国政府进行人口调查和研究，提升妇儿保健服务质量，避孕药具生产与研发，以及计划生育服务的技术培训等方面内容[3]。这一阶段联合国人口基金在中国的工作可以说是卓有成效：到第三个周期末，人口基金已向23个避孕药具厂提供了设备、培训和技术援助;在全国22所高等院校陆续设立了人口学研究所和培训中心，实行“引进来，走出去”，选拔人口学者出国进修、学习、参加学术会议，并聘请了多名外国专家来华教学，培养了一大批人口学研究人才，大幅提高了我国的人口学学科建设水平;进行了1982年和1990