工程量清单描述不清造成的争议.pdfVIP

工程特征描述不清的过错责任承当问题

[原告起诉称]

2007年10月19日，原、被告经招投标签订了?慈溪市慈北粮食储藏库土建施工合同?，约

定由原告承建慈溪市慈北粮食储藏库的土建及相应的水卫、电器等工程。该工程在招标过程

中投标报价方式采用工程量清单标准报价模式，由招标人编制工程量清单，投标人严格按照

招标人提供的工程量清单中列明的工程工程及工程量填报综合单价和合价。被告委托的招标

代理机构在编制拱板粮仓工程量清单时，工程量清单中的折线型屋架、预应力钢丝分部工程

对工程特征描述不清，并缺少拱板预制过程中必需的锚具及地胎膜等子工程，工程量清单编

制存在缺项、漏项，而原告作为投标人只能按照招标文件中的工程量清单投标报价，对于缺

项局部无法进展投标报价。诉争工程中的粮库屋面采用特大型预应力折线型组合拱板，该种

特大型拱板构造特殊，目前尚无针对性的制作施工标准。施工过程中，原揭发现被告提供的

图纸设计深度缺乏，按?建筑工程设计文件编制深度规定?规定，涉及钢筋混凝土工程的应当

具备预应力构件张拉端、固定端构造要求及做法，锚具防护要求，预应力构造的张拉控制应

力、张拉顺序、张拉条件、必要的张拉测试要求，梁、板的起拱要求及拆模条件等，但被告

提供的图纸仅有拱板的图示尺寸及预应力张拉应力最终控制值，缺少详细的制作、施工工艺

图纸，按此图纸无法进展预应力钢筋张拉施工和拱板制作。此外，该种拱板的场外运输、吊

装也存在着极大困难和风险。在此情况下，原、被告及工程设计单位、监理单位一致同意拱

板制作由工厂预制改为现场就地制作。后原告聘请了国内预应力专家编制了拱板制作、吊装

方案，经有关专家两次会审，被告及设计单位、监理单位在2021年1月22日一致同意原

告编制的?慈溪市慈北粮食储藏库拱板粮仓拱板制作工程专项施工方案?〔以下简称专项施工

方案〕。同月25日，设计单位慈溪市城市建筑设计院〔以下简称城市设计院〕根据该方案出

具了?技术联系单?。此后，原告按该联系单进展施工，工程现已竣工并经历收合格。在工程

竣工后的结算工作中，原、被告对上述拱板的结算发生争议。原告认为，被告提供的工程量

清单存在缺项，导致原告的投标报价严重偏离本钱，针对被告提供的拱板施工图存在设计深

度缺乏，原告提出并经被告同意的专项施工方案深化、完善了拱板施工图的设计深度，新方

案项下产生的锚具、地胎膜等新增工程费用1919045元，原告要求按照合同约定进展结算，

但遭被告拒绝。请求被告支付原告增加的工程价款1919045元。

[被告辩论称]

慈北粮食储藏库土建工程采用招标方式确定施工单位，原告元的总价中标。被

告在招标中提供了施工图及工程量清单，并在招标文件第一章总那么和第五章招标补充说明

中明确“投标人自行勘察现场后，自行选择施工方案，可能发生的一切费用由投标人自负〞、

“投标单位在踏勘现场后，作为一个有经历的承包商，应对措施费及应预料到的各种不确定

因素进展充分全面考虑，并在投标报价后一次性包死，结算时不作调整〞。原告编制的专项

施工方案系拱板制作、安装的具体施工方案，属于施工应对措施，不属于工程设计变更和施

工图变更。由被告牵头有关单位和专家进展的论证会审，也是对具体施工方案的审查论证，

而非对工程设计和施工图变更的审查论证。根据招标文件第一章总那么和第五章招标补充说

明的规定，原告为完成施工任务编制的施工应对措施方案不应涉及工程量及工程造价的调

整。其次，原、被告争议的屋面拱板工程为合同内工程，并非新增工程，该局部工程造价不

能适用施工合同专用条款23.2项有关新增工程结算的规定。退一步讲，即使原告编制的专

项施工方案属于设计变更，拱板〔清单外工程〕属于新增工程，原告也应当根据合同约定在

2021年2月8日前提出变更工程价款的报告。但原告在整个工程的施工过程中，从未就拱

板〔清单外工程〕提出过变更工程价款和追加合同价款的请求，根据施工合同通用条款31.2

项的规定，该局部工程也应视为不涉及合同价款的变更。原告请求增加工程价款缺乏事实和

法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。

[本院依职权调取的证据]

C1.宁波市建立工程造价管理处〔以下简称造价管理处〕于2021年6月28日出具的?关于慈

溪法院来我处征询的答复意见?〔以下简称答复意见〕、本院于2021年1月27日对ＸＸ〔时

任造价管理处处长〕所作的谈话笔录各一份，主要内容：对本案争议工程，建立单位的招标

清单对工程特征描述不清，在建立单位招标中描述为折线型屋架，在施工单位请示中表达为

预应力拱板，造价管理处在复函中也对应