中国与东盟国家防务合作探析.docx

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中国与东盟国家防务合作探析

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〔提要〕进入21世纪以来，中国与东盟国家防务合作不断向前推进，虽然与政治、经济合作相比，防务合作发展水平仍较低，但经过双方的努力，相关合作已取得长足进展，合作领域大幅拓展，合作方式从双边发展为双多边相结合，且更趋务实和机制化。在此过程中亦面临不少问题和挑战，如东盟“大国平衡”战略的掣肘，来自美、日、印等其他大国的竞争以及南海问题等。由于中国与东盟各国有深化合作的巨大动力，双方有望克服困难和障碍，继续推进防务领域合作向前发展。

〔关键词〕中国、东盟、防务合作、中国—东盟关系

〔作者简介〕刘琳，中国人民解放军军事科学院外国军事研究部副研究员〔中图分类号〕D822.319.66

〔〕A

〔〕04528832（2017）3期0016-11

新世纪以来，中国与东盟国家关系进入全面、快速发展的新阶段，双方的合作堪称中国与周边国家和发展中国家合作的典范。与政治、经济合作相比，中国与东盟国家的防务合作起步相对较晚，但经过双方的努力，已取得长足进展，且仍具有巨大潜力。防务合作对于深化中国与东盟国家战略互信，丰富中国—东盟战略伙伴关系内涵，推动中国—东盟国家关系向深层次发展，具有不可替代的作用。系统总结中国与东盟国家近年来防务关系发展，评析其发展动因和挑战，具有重要的学术和现实意义。

一、中国与东盟国家防务合作的主要特点

由于互信的缺失及防务合作的敏感性，防务合作曾是中国与东南亚多数国家关系的短板。冷战期间，由于中国与越南、印尼关系由好转坏乃至破裂，与新加坡、文莱尚未建交，与马来西亚、菲律宾等国分属两个阵营，中国只与泰国、缅甸等东南亚个别国家保持着军事防务合作关系。冷战结束后不久，中国与东盟所有国家均建立了外交关系或实现双边关系正常化，但由于“中国威胁论”的存在，中国与东盟国家之间防务合作仍较为有限。1997年亚洲金融危机中，中国坚持人民币不贬值的做法，赢得东盟国家的信任，成为中国—东盟关系的重要转折点。进入21世纪以来，中国与东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系，相互信任日益增强，相应地，中国与东盟所有国家防务合作推进迅速。而且值得关注的是，中国与印尼、马来西亚、新加坡等过去接触较少的东南亚海岛国家防务关系在某些领域已经达到甚至超过了中国与传统友好的泰国、缅甸、柬埔寨等东南亚大陆国家的防务关系水平。总体来看，中国与东盟国家防务合作范围和深度不断拓展，表现出以下主要特点：

（一）合作范围覆盖面广。各国之间的防务外交或防务合作一般来说有十种可能的形式，包括：（1）开展军事、民事防务官员之间的双边和多边接触；（2）互派国防武官；（3）签订双边防务协定；（4）对军事和民事防务官员进行培训；（5）就文官掌军、防务管理和军事技术问题提供建议和咨询；（6）军事人员和单位之间开展接触和交流以及舰艇访问；（7）向伙伴国的国防部或武装部队派驻军事或民事人员；（8）部署训练小组；（9）提供军事装备或其他物质援助；（10）举行双边或多边军事训练演习。[1]过去，中国与东盟国家的防务合作仅限于高层互访以及向个别国家提供武器装备、军事援助等。但近年来，特别是2003年中国与东盟建立战略伙伴关系后，双方都日益重视加强防务和军事领域合作。在中国与东盟各国签署的诸多联合声明、联合公报等文件中，均将深化防务合作作为重要内容，并明确了具体的合作领域。在各国的积极倡议和推动下，中国与东盟国家的防务合作内容不断充实，已经涵盖上述10种形式中除第7、第8点之外几乎所有形式，包括高层交流、军事教育和培训、舰艇访问、联合演训、军售军援、国防工业等，而且过去比较薄弱、发展较慢的领域，如舰艇访问、联合演训、国防工业，正在成为推动中国—东盟国家防务合作趋向深入的新的主要动力。例如，联合演训是近年来中国与东盟国家军事关系取得突破性进展的重要标志。自2007年开始，中泰之间举行了3次代号为“突击”的特种部队联合反恐训练和3次代号为“蓝色突击”的海军陆战队联合训练，其中2016年双方参训兵力超过1000人，中方首次派出舰艇和飞机参加；[1]自2009年开始，中国与新加坡举行了3次“合作”系列联合训练；中印尼于2011年和2012年举行了“利刃”特种部队联合训练，2013年和2014年又举行了代号为“空降利刃”的联合反恐演练；[2]中国与马来西亚自2014年以来连续举行了3次代号为“和平友谊”的联合军事演习，其中2015年的演习包括陆海空三军，是中国与东盟国家迄今为止举行的最大规模双边联合军演；[3]中国与柬埔寨2016年12月也举行了代号为“金龙-2016”的人道主义救援减灾联合演习。[4]此外，随着中国国防工业的快速发展，庞大的产