城镇化中的土地管理问题曹单华.docx

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城镇化中的土地管理问题曹单华

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东明县国土资源局

摘要：本文主要从分析城镇化土地管理中探讨其中存在的问题并将其制定相应的政策进行管理。目的旨在将土地管理的工作做到更加完善，也希望通过这种管理改进以前的不足，进而推进我国的城镇化土地的管理工作，改善用地情况。

关键词：城镇化；土地管理；问题探析

随着我国的经济水平的不断提高，我国的城镇化进程也在加速的改变着，这也让我国的国土开发受到了限制，土地的供需矛盾也日益严重，因此需要采取必要的措施解决。要想从中找出实际性的方法，就需要有针对性的进行管理，有效的确保土地实际的利用率，从而满足我国城镇化进程的用地需求。

一、城镇化中的土地管理问题探析

（一）城镇化开发空间的缺乏

1、大规模、高强度

从我国的国际经验来分析的话，开发国土空间会受到限制的主要问题是我国的人均生产的总值在能够达到1万美元之前，在人口与产业上也是能够稳步发展的，也是因此需要新增到的建设用地就会限制。

2、实际建设用地比例的问题

建设用地如果过于紧张的话，那么以后会对可持续发展也造成一定影响。目前从我国的建设用地所占比例数值可以看出一直在持续增长，在2005～2020年期间数值从335%上升到了395%以上，这个数值的增长是非常快的。在从不同城市来看，上海从30%增长到了35%左右，天津从28%上升到了36%，背景从17%增长到了22%等等。而且在我国东部地区国土的开发程度也慢慢超出了14%的规定值，而广州、北京、深圳等地区更是达到了20%以上，这都严重威胁到了我国今后用地的可持续发展。而且就不同行业对于用地不同而产生的矛盾，以及我国人口还在不断的增长也需要开发土地。除此之外，还要保证我国国土开发过程的生态机制，要合理科学的开发国土，保证生态的正常发展。对于工业化、城镇化以及新农村的用地建设要做到合理规划。

（二）城镇建设用地的布局、结构不合理

1、城镇用地空间布局的问题

不管城市的结构都是什么样的，都会除了主城区的地方之外再向四周扩散，然后再对这块土地进行新的开发，这样就影响了整个城市的用地状态，就会出现布局混乱的情况。进而导致乡镇、村庄的用地也会出现不合理的情况。而且用地的配置、分配都会不足，也就影响了生产与生活方面的问题，出现用地效率过低的现象。

2、建设用地比例的问题

就目前而言我国的用地情况总体来说分为城镇工矿3：农村居民点7，再与我国人口的分布情况相比较，农村的用地有点超出了额度，相反城市较少，也就造成了城镇化之间的用地效率问题。

二、城镇化土地管理的完善对策

（一）城镇化开发空间的完善措施

1、大规模、高强度开发国土空间受限

对于每块土地都做到合理规划是最好的利用情况，也包括在这个区域上的人口，都需要进行合理的空间布局，不仅可以减缓我国土地开发空间缺乏的状况，也能让城镇化的用地规划得到保障。在城市化发展中，合理的搭建城市圈、群，也能够让不同城市之间相互促进发展。当然城镇化之间的用地布局都是需要结合国家的经济发展状况的，要同时让不同地区之间的土地得到可持续化发展，达到一种均衡性。

2、建设用地比例的完善措施

土地的开发也需要节制，不能盲目的进行开发，总体上要坚持优三聚十八的策略，完善三个区的发展，再聚集发展的18个城市群。其中包括环渤海地区、长江三角洲区和珠江三角洲区。其中18个城市群主要分布在冀中南地区、江淮地区、太原城市群和东陇海地区、呼包鄂榆地区、藏中南地区和天山北坡地区、海峡西岸经济区，以及哈长地区、中原经济区和长江中游地区、滇中地区、北部湾地区和成渝地区、兰州一西宁地区、黔中地区、关中一天水地区、宁夏沿黄经济区。这些地方大概占据了我国20%左右的国土，因此我们可以对此进行聚集发展，尽量不浪费每个待开发的土地。

（二）优化城镇建设用地的布局、结构

1、城镇用地空间布局的完善

其实也可以借鉴一些西方优秀的经验，再相应的结合我们国家的发展情况，制定一套符合我国发展现状的方案。最主要的要结合我国目前的土地利用情况，能够合理的将我国现有的土地都利用起来，将大城市作为中心点，带动周边小城镇的整体发展，这样也就能有效的实现各个地区都坚持可持续发展，能够在有限的资源下实现最大化利用。

2、城镇建设用地比例的完善

对于城镇的内部空间的分布也要合理科学的安排，尽量让不同生活状态的用地情况做到和谐，让土地的利用率达到最大化。除此之外，在进行土地的管理之外也要将周边的生态环境保护好，只有和谐发展才能相互促进。其中耕地的发展以及保护也要进行相应的管理，不仅要发挥出耕地的作用，还要能做到可持续发展，耕地不但能够作为一个不可缺失的生产的空间，而且还能够展现一个美好的耕地景观，当然前提都是在有效的保护下。通过构建一个和谐发展的生态性的农田，在城市中也能起到净化的作用，也能充当景观的效果，另一方面将耕地与建设用