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我国新能源汽车补贴政策及其影响研究

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连加敏李洁丽周坤春

摘要：近年来，在国家的支持下，新能源汽车产业链获得了大量的财政补贴资金。这些补贴资金在一定程度上推动了我国新能源汽车产业的爆发式增长，但相对粗放的财政补贴也带来种种负面问题。2019年3月，国家财政部发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，施行了新能源汽车补贴退坡机制。可以预见，新能源汽车财政补贴政策还将面临进一步的调整。

关键词：新能源汽车，补贴政策

一、我国新能源汽车财政补贴政策

在我国新能源汽车产业作为一项新兴产业，财政补贴的首要目标还是市场推广，目前的补贴政策也主要是围绕新能源汽车推广计划来设计的。此外，我国的新能源汽车的技术研发和基础配套设施也有一定的财政补贴政策。

目前，我国新能源汽车财政补贴主要以新能源汽车整车为补贴对象，并为新能源乘用车、新能源客车、新能源货车和专用车、燃料电池汽车制定不同的补贴标准。此外，我国也出台了一些针对新能源汽车产业链和技术研发等方面的其他财政补贴政策，包括对充电桩、动力电池、生产产商技术研发、新能源汽车销售使用环节等的补贴政策。

二、补贴政策对新能源汽车产业的影响

1.对新能源汽车需求的影响

新能源汽车在我国发展至今，财税减免政策惠及汽车厂商和消费者，使得国内生产和购买的热情高涨。

2010年中央开始实施新能源汽车补贴政策以来，2010年至2013年新能源汽车销量保持较快增长，平均增长率为35.65%。2013年断档期结束后，随着新政策的颁布，补贴进一步加深，随后几年新能源汽车消费呈现爆发式增长。同时新能源汽车销量占全部汽车销量的比重也逐年稳步提高，2016年达到1.81%。

2014年以来我国新能源汽车消费爆发式增长的原因有两点：一是财政补贴范围扩大。2013年之前，即我国新能源汽车第一轮推广过程中，私人购买新能源汽车补贴试点城市仅限于上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市。2013年以后，中央分别于2013年11月、2014年1月发布了两批新能源汽车推广应用城市名单，新能源汽车推广应用城市扩大到全国88个城市。补贴范围的扩大有力促进了销售量的高速增长。二是我国限购城市纷纷在2014年出台新能源汽车上牌的优惠政策，这也导致了新能源汽车购买量的快速增长。综上所述，财政补贴政策是新能源汽车销量大幅增长的最重要的推动力量。

2.对新能源汽车供给的影响

通过对新能源汽车补贴标准的变化和新能源汽车产量的变化情况的分析，不难发现，新能源汽车产量的变化同样与财政补贴政策的变化有着密切的联系。

2013年9月《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》发布，明确了新能源汽车的补贴标准，新能源汽车产量从2013年的3.3万辆暴增至2014年年的10.1万辆。虽然2014年与2015年的补贴政策有一定程度的退坡且技术要求更加严格，但是仍然是驱动产业发展的重要因素。

同时应注意到的是，对新能源汽车企业而言，在巨额财政补贴加上监管缺失的诱惑下，更倾向于快速扩大产能，甚至不惜虚构产销量骗取财政补贴以实现利润最大化。而对于新能源汽车产业的发展而言，必须引导企业通过技术研发，提高产品的性价比来占领消费市场，才能实现健康持续发展。

三、我国新能源汽车补贴政策现存问题

1.核心技术有待进一步发展

依照我国现行的新能源汽车补贴政策，整车企业所接受的补贴比重偏大，而对生产零部件企业的财政补贴额仅占总补贴的30%，而在一些发达国家情况则恰好相反，这些国家对整车企业和零部件企业的补贴比例为3：7。

综合分析目前世界各国新能源汽车产业发展现状，在技术路线上具有明确的指导，分别以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为发展方向、商业重点、长期发展目标。其中动力电池是电池、电机和电控三电部件中的关键核心部件，如果企業技术研发突破电池技术瓶颈，整个汽车性能将会得到质的提升，续航里程也将大幅度提高，消费者购买价格下降，那么新能源汽车产业化将不再是难题。

2.基础配套设施较为落后

2016年2月18日，我国京沪、京台等八条高速公路的快充网络已经开始上线运营。以美国的101公路和中国的京沪高速公路的充电设施为例进行对比。在充电站布局上，美国101公路沿线平均38.4公里有1个充电站，中国京沪高速公路沿线平均40.7公里有1个充电站，中国的充电站布局密度虽小于美国，但相差不大。但在充电桩配置上，美国101公路沿线每个充电站内平均有10个充电桩可用，京沪高速公路只有4个，数量不及美国的1/2。

充电不方便是制约新能源汽车消费使用最重要的因素之一，目前新能源汽车车主大多在工作场所或居住地为车充电，但充电桩“进小区”问题，在实际实施中仍存在很多阻力。与新能源汽车大规模推广的要求相比，在我国配套设施建设显然还任重道远。

3.过度补贴