《责任公约》的国际法原则对航天领域国内立法的影响.docx

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《责任公约》的国际法原则对航天领域国内立法的影响

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王冀莲李剑刚

由空间活动的特殊性所决定，从事空间活动既受到国际法的约束，又受到国内法的管辖。根据国际空间法，一个国家不论是否直接或者间接地参与空间活动，都对空间活动承担国际责任。国内法在规范空间活动时必须符合国际法原则。因此，一个国家在制定国内空间法的时候必须考虑到本国可能承担的国际责任。

国际空间法关于国家承担国际责任原则对国内立法的影响，尤其是对涉及商业空间活动的国内立法的影响问题，就成了一个备受业内关注的问题。为了探讨国际责任对于国内空间立法的影响，有必要对相关国际公约和外国空间立法进行研究。

一、国际空间法对于国家责任的规定

国际空间法的主要组成部分是五个多边公约，辅之以若干个声明、法律原则和联合国决议。在这些文件中，涉及国家责任的最主要的文件就是《外空条约》和《责任公约》。

（一）《外空条约》

《外空条约》有两个条款（第六条和第七条）涉及国家国际责任问题。第六条规定“本条约各缔约国对本国在外层空间……的活动应负国际责任，不论这类活动是由政府机构或是由非政府团体进行的；并应负国际责任保证本国的活动符合本条约的规定。”第六条同时要求非政府团体在外层空间的活动“应经本条约有关缔约国批准并受其不断的监督”。由于批准和监督是一项具体的公约责任，如果一个国家违反了公约义务给其他国家造成损失，还应当承担责任。

《外空条约》第七条的国家国际责任制度将责任和发射国身份相联系。一个国家成为发射国有四个途径：发射空间物体；促使空间物体的发射；其领土用于空间物体的发射；其设施用于空间物体的发射。一个国家只要满足上述四个条件中的任意一个条件都“应当对于这种物体或其组成部分在地球上、在大气空间或在外层空间，……使另一缔约国或其自然人或法人遭受的损害，负国际责任”。

这两条公约条款具有双重意义。首先，国家对于本国的一切外空活动负有责任，不论该国家是否实际参与此种外空活动。其次，将发射国身份与责任相联系使发射国对于空间物体承担永久性责任，即使发射国对特定的空间物体不能实施控制。

（二）《责任公约》

《责任公约》是对《外空条约》第七条规定的具体化。《责任公约》继续遵循发射国为责任主体的原则，对发射国承担责任制定出了具体规则。

空间物体造成的损失是国家承担责任的先决条件。《责任公约》第一条(a)项规定国家须对人员和财产损失承担责任，但是《责任公约》对责任范围的规定并不明确。《责任公约》第一条(a)项同时规定，“‘空间物体’包括空间物体的组成部分、物体的运载工具和运载工具的部件”。

与《外空条约》有所不同的是，《责任公约》根据损害的发生地区分绝对责任和过错责任。如果空间物体在地球表面对飞行中的飞机造成损害，发射国承担绝对责任。如果空间物体是在地球表面以外的其他地方对另一空间物体造成损害，只有损害是因发射国过错造成时，该发射国才对损害负有责任。《责任公约》对多个发射国承担连带责任作出了规定，允许联合发射国之间通过签订责任分担协议，使某一个发射国通过合同形式将责任转移给其他联合发射国。《责任公约》不适用于对发射国国民造成的损失，亦不适用于参与空间物体的发射和操控的外国国民。

二、国内空间立法

世界上多数国家尚未就空间活动进行专门立法。许多有空间立法的国家，其国内空间法与其他领域的立法相比也较为简单。比较而言，美国的空间立法较为完备，其《商业航天发射法》不但是一部规范商业发射的专门法，而且还有配套法规。因此，研究责任公约的国际法原则对航天领域国内立法的影响可以从研究美国的空间立法入手。美国的《商业航天发射法》及其配套法规的若干条款对国际空间法规定的国家责任给予充分的考虑。

（一）美国《商业航天发射法》

美国《商业航天发射法》中有若干个条款都规定，在美国作为发射国的空间物体造成第三方损害时，美国国家不承担全部责任。美国国会要求美国“只在确保美国履行国际义务，保护公共健康和安全，保护财产安全，保护美国的国家安全和外交政策利益……所必须的范围内”对商业发射活动予以规范。因此，履行国家的国际责任是美国国内商业发射法立法考虑的基本点。

美国《商业航天发射法》要求从事与发射相关的活动必须取得许可证。需要取得许可证的发射活动包括：(1)从美国境内发射运载工具或者使运载工具再次进入美国境内，或者在美国境内经营发射场；(2)美国公民在境外发射运载工具或者使运载工具再次进入境外，或者在美国境外经营发射场；(3)美国公民从不受任何国家控制的地方发射运载工具或者使运载工具再次进入该地方，但外国政府与美国有协议约定该外国政府对此类发射活动享有控制权和管辖权的除外；(4)美国公民从外国境内发射运载工具或者使运载工具再次进入该外国