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新型城镇化背景下湖南职业农民培养的困境及机制研究

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阳玉香周镕基

摘要：新型城镇化背景下培养职业农民是我国农业现代化和全面建设小康社会的必然战略选择。湖南省作为农业大省，在职业农民的培养方面取得了一定的成就，但培养过程中还存在政府投入不足，农村劳动力观念落后，文化层次低，老龄化等困境，需要建立有效的激励机制、技术服务机制、信息服务机制、教育培养机制、土地规模经营机制、财政支持机制、金融服务机制和产业推进机制，以促进职业农民培养的顺利进行。

关键词：新型城镇化；职业农民；培养机制

：F323.6文献识别码：A：1001-828X（2016）012-0000-02

新型城镇化是以人为核心的城镇化，随着其加速推进，大量农村人口进入城市，出现了农户“兼业化”、村庄“空心化”、人口“老龄化”和“妇女化”等趋势，进而带来了“未来谁来种地”的难题，职业农民作为新型城镇化、现代农业发展的建设者，其培养就能很好的回答这一难题。中央“一号文件”在2012年首次提出对新型职业农民的培育问题后，2014年又再次强调要“扶持发展新型农业经营主体”，加大对新型职业农民的教育培训力度。因此，新型城镇化背景下大力培养职业农民能够进行农业经营方式的改变，从而更好的发展现代农业，推动农业现代化更好的发展，给湖南省的城乡统筹发展奠定良好的基础。

职业农民指的是有文化技术、有管理和经营能力的农民。它与传统农民相比较呈现鲜明的特点，一是身份和居住地是一种开放的状态，能够自主进行流动和转换。不局限于出生在农村，居住在农村，生长在农村，在农村进行农业生产。二是拓展生产的方式和渠道，可以选择农业服务、加工、市场营销以及运输存储等方式，生产经营的手段具有明显的市场化特征。不局限于单一的生产方式--种植养殖业。三是生产规模的集约型，不但能够做到自给自足，还能够帮助农民更好的就业，进行新型产业的形成，推动整体发展，不局限于“独家独户”的单一种养模式。四是在知识素养上更具先进性，农民的科技素养和文化层次都比较高，能够及时的发现市场的信息，并且专业生产技能比较高，能够掌握信息化技术和先进的农业装备，创新能力比较出色，不再仅仅是模仿其他人或者是根据经验做事。

一、新型城镇化背景下湖南职业农民培养的现状

2015年湖南全省人口达6783万人，其中城镇化人口为3451.9万人，城镇化率为50.89%，农村人口3331万人，农业拥有耕地资源378.93万公顷。近年来，湖南农业充分发挥传统优势和产业基础优势，着力培育优势产业，大力扶持发展农产品加工业，农业产业结构不断调整优化，农业产业化水平不断提高，农业产业的质量和效益显著提升。2015年湖南省农业实现增加值2130.4亿元，比上年增长4.0%；林业增加值234.6亿元，增长8.1%；牧业增加值727.8亿元，下降0.2%；渔业增加值238.8亿元，增长7.0%。全省粮食播种面积494.5万公顷，全省粮食总产量3002.9万吨，比上年增长0.1%。

2014年湖南省政府已经出台了《关于加快新型职业农民培育的意见》，选择了基础较好的常德市及醴陵、宁乡、平江等12个县（市区），进行新型职业农民培育整市整县推进的试点。目前已确定培育对象23600人，认定发证1469人，已培训培育对象14180人；落实扶持贷款8800万元；带动了湖南省农业产业的快速发展，产生了一大批致富典型，培育对象的种植规模和效益得到稳步增加。有些县城有300多个新型职业农民从事养猪产业，县城的平均养殖规模达到了200头以上，他们大多根据现代养殖技术来进行的规范化发展，促进了湖南省养殖业向生态环保健康方向发展；有些县城还有100多名新型职业农民领办了农民专业合作社，很好的促进了农业社会化服务的发展；有些县城还涌现出水稻种植大户2160多户，蔬菜专业户530多户，生猪养殖大户1256家，黑山羊养殖户310多户，引领了湖南省种植业和养殖业的健康发展。2015年在总结试点经验基础上全省将全面展开，2017年达到培育新型职业农民10万人；2020年新型职业农民达到30万人。根据自愿申报原则，将农业园区、农业龙头企业、农民合作社等骨干人员打造成职业农民领军群体，将种养大户、家庭农场主转化为职业农民核心群体。将大中专毕业生、回乡创业青年扶持成职业农民新生群体，由农业部颁发高、中、初级新型职业农民认证书，逐步构建了上下贯通、横向衔接、层次分明、支持有力的新型职业农民教育培训体系。

二、新型城镇化背景下湖南职业农民的培养困境

1.农村劳动力观念落后

受传统观念“跳出农门，端上铁饭碗”的影响，农村农民认为从事农业生产是一件低利率的事，因为有时候付出不一定会得到回报，而第二第三产业由于技术原因往往会比农业生产得到的回报多。目前只有4.4%的农户的孩子学习