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北京市政府和上海市政府门户网站全面分析与对比

电子政务建设是推动城市信息化全面发展的重要动力，

政府门户网站则是一个城市电子政务建设情况的全息缩影。

政府门户网站提供服务的能力直接反映了政府信息化的综

合水平．同时也在一定程度上折射出真实政府的运作情况。

虽然中国的电子政务建设在整体成熟度上与世界先进国家

还有很大差距但最近几年来一些大城市的政府部门已经逐

渐认识到了电子政务在提高政府内部协作能力增加执政透

明度、降低政府管理成本充分整合社会资源等方面的显著作

用。因此全国各地各级政府都在持续加大电子政务建设的投

八力度，锐意进取．不断创新。北京和上海两大直辖市一直

是中国电子政务建设的先锋．首都之窗”(北京市政府门户

网站)和中国上海”(上海市政府门户网站)代表着国内政府

门户网站建设的顶尖水平，各自积累了很多可供国内其它政

府网站学习和借鉴的成功经验。尽管在很多第三方评价机构

的报告中首都之窗和“中国上海“的综合实力都非常接近．然

而它们却在运营体制建设理念、组织结构、发展路线等诸

多方面都存在显著差异。假如要用一个形象的比喻来说明两

者建设模式区别的话，那么可以说前者基本上是属于自由恋

爱”而后者则更像是“包办婚姻。下面将根据政府网站评

估标准，对两个城市网站进行全面的分析与对比。

1管理体系

首都之窗是由北京市政府主办、北京市信息化工作办公

室(以下简称北京市信息办)承办的。北京市信息办成立于

2000年是北京市政府部门中成立最晚的一个．属于议事协

调机构。北京市市长给信息办的定位是规划、规则、标准、

监督。首都之窗主站由北京市信息办直属的事业单位首都

之窗运行管理中心负责日常运维．各政府部门的网站大多也

是由其信息化部门负责运行维护。中国上海是由上海市政府

主办，上海市政府办公厅承办的。办公厅是政府部门中最核

心的一个．在市领导和各委办局之间起到承上启下的作

用．可以直接颁布政府令．对各部门具有很强的协调力度。

中国上海主站是由上海市政府办公厅下属的中国上海网站

编辑部负责日常运维各政府部门的网站大多是由其办公室

负责运行维护的。从管理体制上看北京更注重对门户网站

建设过程的管理和控制．因为信息办系统对于信息化行业本

身的理解要强于各业务部门同时可以从全局的角度统筹规

划．以利益无关者的身份推动各部门资源共享的进程．上海

更注重对行政体制的理顺，因为办公厅系统对于业务数据的

产生过程非常了解，有利于其组织和协调相关资源．以强势

行政手段推动各部门的工作。简而言之在管理体系上首都之

窗与中国上海主要是技术导向与业务导向的区别。

2运维机构

首都之窗运行管理中心是一个具有独立法人资格的事

业单位其组织机构完备，人员配置完全按照业务发展的需要

增减：除了对主站的日常运维外，还受北京市纠风办与北京

市信息办联合委托对各分站内容更新、对网络安全进行监管

以及对各分站进行年度评议。同时运行于北京市政府专网的

公务员门户网站和一些分站的运维也由首都之窗运行管理

中心负责。中国上海编辑部是上海市政府办公厅内部的一个

部门．没有独立法人式的完善组织机构其人员配置也较少，

主要负责主站的内容协调和分站的监督管理。从运维机构的

情况看，北京更注重运维实体的独立运作能力，通过完整的

组织机构来保证快速的日常反应能力．当需要协调时再通过

上级主管部门运作．上海更注重运维实体与政府部门的紧藕

合能力，通过紧密的工作关系增强其日常协调的力度。在运

维机构方面．北京更侧重灵活性．上海更侧重协调力。

3发展路线

首都之窗从1998年7月初开始运行起步较早，当时

信息化条件并不十分成熟管理部门也没有成立。因此它走

过了漫长的各自为政的分散建设之路：建设初期成效显著在

单向政务内容发布阶段发展迅猛但是由于没有长效的业务

部门支持保障机制．当进八互动阶段时建设速度明显放缓随

着主管部门的建立．协调力度的加强．管理体制的理顺．多

年积累的建设经验和各部门在重点难点方面的高度共识等

将会在最终进八社会资源无缝整合阶段发挥重要作用．从而

使首都之窗再次出现爆发式增长。中国上海从2001年9月

底开始试运行，2002年初开始正式运行．起步；比北京晚了

三年多但是由于充分吸取北京等地区的建设经验并采取了

先理顺体制后进行建设的思路，因此其建设初期的工作相

对艰难进展比较缓慢随着规范化工作的深八，当进八在线

服务阶段时．其基础扎实的优势得到了充分的体现．其增长

速度超过北京的首都之窗但是．其相对统一的建设模式对