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历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目实施方案

（编制大纲）

一、基本情况

(一）项目摘要。

从项目位置、生态系统主要问题、必要性、可行性、项目主要

内容、经费预算、可量化的预期目标和成效、实施期限、项目成熟

度等方面简述项目基本情况（不超过1500字）。

（二）自然地理和生态状况等。

阐述工程实施范围自然地理条件、生态状况、经济社会发展状

况和矿产资源开发利用状况等。其中，自然地理条件和生态状况包

括工程实施区地形地貌、气候、水文、土壤、植被、生物多样性状

况等。社会经济状况包括工程实施区主体功能定位、经济发展水平、

土地利用现状等。矿产资源开发利用状况包括工程实施区矿产资源

的种类、分布范围、开发利用状况等。

（三）主要生态问题和原因分析。

阐述拟修复矿山的地理位置、交通状况、矿权范围、开采历史

情况等。分析工程实施区内因矿山开采造成的主要生态问题分布、

规模、特征、严重程度和危害等，包括历史遗留废弃矿山（矿点）

类型、数量以及损毁土地面积，矿山地质环境破坏情况，土地挖损、

压占、塌陷状况，水资源破坏情况，土壤破坏、植被损毁、动植物

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栖息地破坏等生态系统受损及退化情况（可附现场照片），对区域生

态系统质量、人民群众生产生活、经济社会发展的影响等。

（四）以往矿山生态修复工作情况。

包括“十三五”以来，利用中央、省级财政以及其他资金渠道，

在本行政区域内实施的矿山生态修复项目、投入资金、治理面积、

修复成效、绩效自评、问题与经验等。2022年以来纳入中央财政支

持的历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目所在省需重点说明项

目实施进度、预算执行进度和中央财政资金预算执行率、项目成效

等。

（五）必要性、重要性与可行性分析。

阐述工程实施的必要性和重要性，包括与贯彻落实党中央、国

务院重大决策部署和国家重大战略、重大规划的关系，对保障国家

和地区生态安全、改善区域生态系统质量、提升人居环境、促进当

地经济社会发展的意义作用等。阐述工程实施的可行性，包括前期

工作、实施方案编制论证（达到可行性研究深度）、资金筹措等情况；

分析工程项目与永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等的关

系，涉及用地（林、草）、需要开展环境影响评价、权属调整及群众

切身利益等敏感问题的，需说明相关审批情况、征求利益相关方（村

委会或群众）意见情况及协调结果等，并提供相关批复文件、协议

书或县级以上人民政府承诺书等。

二、主要工作内容

（一）总体思路。

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“山水林田湖草是生

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命共同体”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持宜林

则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜荒则荒，根据国土空间

规划相关要求，结合未来用地规划、土地开发利用方式和土地用途，

以及工程范围内生态系统特点等，明确生态修复方向，说明分区分

类实施整体修复、系统治理的总体思路。

（二）基本原则。

阐述工程实施的基本原则。

（三）主要目标。

包括总体目标、年度目标、绩效目标三部分。主要指标包括产

出指标（矿山地质环境隐患点治理数量、修复治理面积或长度等）

和效益指标（人居环境改善、植被覆盖率提升、土地复垦利用、生

态系统质量改善和功能提升等）。总体目标主要围绕生态保护修复对

象，针对识别出的生态问题，坚持定性和定量描述相结合，从系统

工程和全局角度，提出历史遗留废弃矿山生态修复工程实施的总体

目标（矿山生态修复治理总面积），提升区域生态功能稳定性，改善

矿区人居环境。工程包含多个子项目的，要对每个子项目的总体目

标进行描述。年度目标主要根据工程实施周期，按年度说明工程和

各子项目的年度目标。绩效目标主要依据工程总体目标合理设定，

确定工程预期实现的产出、效益、满意度等方面的定性和定量指标，

并根据工程年度目标确定年度绩效目标。对能够量化的绩效指标应

设定量化指标，对包含多个子项目的，需列出每个子项目的绩效目

标。

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（四）实施范围。

阐述工