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关于实施长征沿线两翼地区国家扶贫战略的建议

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李后强侯水平郭晓鸣沈茂英

（四川省社会科学院，四川成都610072）

〔摘要〕长征沿线的历史文化价值正得到不断发掘，长征沿线的“物质文明”与“精神文明”建设同样重要，沿线区域性贫困对物质文化与精神文化建设形成强大约束。应当将长征沿线两翼地区纳入国家扶贫战略，对长征沿线地区开展持续的综合性扶贫具有十分重要的现实意义与历史意义。实施长征沿线国家扶贫战略，消除长征沿线区域性贫困，最终实现人民的共同富裕，是当年中国工农红军流血牺牲所追求的目标，也是社会主义的本质要求和社会主义制度优越性的具体体现。

〔关键词〕长征路线；扶贫战略；经济文化发展

〔中图分类号〕A841〔〕A〔〕1001-8999(2012）02-0001-05

〔收稿日期〕2012－01－05

〔作者简介〕李后强，男，四川省社会科学院党委书记，教授；侯水平，男，四川省社会科学院院长，研究员；郭晓鸣，男，四川省社会科学院副院长，研究员；沈茂英，女，四川省社会科学院研究员。

对中国革命具有重要贡献的长征沿线地区，诞生了举世瞩目的长征精神，但区域发展水平却滞后于全国与所在省（区）的平均发展水平，甚至呈现普遍性贫困。在当前长征沿线的历史文化价值不断发掘，与沿线区域性贫困所构成的巨大反差日趋加大的背景下，我们建议：将长征沿线两翼地区及时纳入国家扶贫战略，通过持续实施更大力度的综合扶贫，全面加快这一重要区域经济社会和生态突破性发展战略目标的实现。

一、中国扶贫的总体态势及后期挑战

扶贫开发作为保障民生的一块重要基石，始终受到党和政府的高度重视。自20世纪80年代中期起，党中央、国务院始终将农村扶贫工作视为促进贫困地区发展的重要举措，国家扶贫发展战略从20世纪80年代中期的18个集中连片贫困区扶贫与国定贫困县扶贫并举，到90年代“八七”扶贫攻坚与国定贫困县扶贫并重，再到本世纪初国家扶贫工作重点县与“整村推进、一体两翼”并举推进扶贫，全国扶贫发展战略针对贫困人口分布与贫困人口特征进行了数次重大调整，农村贫困人口大幅度减少，扶贫成效举世瞩目，成为世界扶贫领域的典范。在中国经济的高速发展过程中，两极分化、收入差距、区域发展差距等不断拉大，农村贫困人口呈现个体贫困与区域贫困并存特征。一方面，农村贫困人口进一步集中到东、中、西部的贫困村，呈现出村落贫困的分散贫困特点。另一方面，西部的高山区、少数民族地区、革命老区、边疆地区、生态脆弱区的集中连片贫困问题亦愈发突出。

党中央、国务院审时度势，不断调整和完善国家区域发展战略，给予西部民族地区、生态脆弱区、革命老区、边疆地区前所未有的政策支持。温家宝总理在西部大开发十年总结大会上指出：“加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等”。《国家主体功能区规划》所确定的重点生态功能区大部分为西部山区、革命老区、贫困地区。国民经济与社会发展“十二五”规划进一步明确“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域总体战略优先发展位置，给予特殊支持”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度”，“构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障……南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架”的生态安全战略。可见，西部民族地区、革命老区、边疆地区与贫困地区的区域发展与生态环境保护已成为国家发展战略的重要着力点。

国家扶贫开发战略不断调整与完善。在继续实施“整村推进、一体两翼”扶贫战略的基础上，党中央、国务院进一步将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化地区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等11个连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏族居民聚居区、新疆南疆三地州作为今后十年扶贫攻坚的主战场。国家贫困线也从2009年的1197元/人·年提升到2300元/人·年，增幅达92%。全国扶贫标准的调整不仅新增农村贫困人口1.28亿人，还将大部分民族地区、生态脆弱区、革命老区纳入国家扶贫开发主战场。尽管如此，仍然有一部分重要地区未纳入全国扶贫开发战略，尤其是对中国革命具有重要贡献的长征沿线两翼地区，诞生了举世瞩目的长征精神并激励一代又一代中国人，但区域发展水平却在全国与所在省（区）的平均发展水平之下甚至普遍性贫困。目前，长征沿线的历史文化价值正得到不断发掘，“长征路线”申报中国和世界文化遗产的活动正在进行，长征沿线的“物质文明”与“精神文明”建设同样重要，沿线区域性贫困对物质文化与精神文化建设形成强大约束。我们认为，将长征沿线两翼