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新时代“枫桥经验”视角下的基层社会治理创新研究

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本文受中共重庆市委党校2019年度一般课题资助《新时代“枫桥经验”视角下的基层社会治理创新研究——以“心桥”治理模式为例》（项目批准号：CQDX2019B-055）

【摘要】本文以新时代“枫桥经验”为视角，以“心桥”治理模式为案例，阐释了新时代“枫桥经验”的科学内涵及其借鉴价值，分析了“心桥”治理模式的产生背景、实践做法及其问题不足，并从积极转变治理理念、培育壮大社会力量、积极完善治理体系等方面提出对策建议。

【关键词】新时代“枫桥经验”;基层社会治理创新;“心桥”治理模式

一、新时代“枫桥经验”的基本内涵与价值分析

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示，要求“把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”坚持和发展新时代“枫桥经验”，既是深入学习习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要批示精神的迫切需要，也是进一步加强和推进基层社会治理创新的内在要求。

1、新时代“枫桥经验”的基本内涵

“枫桥经验”肇始于上世纪60年代，主要是依靠人民群众的有效监督，实现对“四类分子”敌人的社会改造，实现矛盾不上交，就地便解决。改革开放以来，“枫桥经验”与维护社会和谐稳定紧密联系起来，强调坚持源头治理、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。50多年来，“枫桥经验”不断被赋予新的时代内涵，“坚持党建引领，坚持以人民为中心，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平”，[1]构成了新时代“枫桥经验”的基本内涵。

2、新时代“枫桥经验”的价值分析

新时代“枫桥经验”对于加强基层社会治理创新具有重要借鉴价值，主要体现在：一是提供根本保证。新时代“枫桥经验”，强调要坚持党的领导，这就为加强基层社会治理创新提供了根本保证。当前，加强基层社会治理创新，尤其需要注重坚持党建引领，以党建带动基层社会治理创新。二是提供价值关怀。“枫桥经验”延绵不息、贯穿其中的主线是以人民为中心的价值关怀，注重依靠和发动群众，积极践行群众路线。这就为加强基层社会治理创新提供了价值关怀，推动基层社会治理价值理念由“管控”向“服务”转型。三是提供模式创新。新时代“枫桥经验”特点之一是坚持自治为基础，法治为保障，德治为引领，自治、法治、德治三治融合，这为加强基层社会治理创新提供了全新的治理模式，为基层社会治理创新指明了路径选择。四是提供方向指引。新时代“枫桥经验”聚焦社会矛盾纠纷化解，坚持社会化、法治化、智能化、专业化，为加强基层社会治理创新指明了方向。

二、新時代“枫桥经验”视角下“心桥”治理模式实践运作考察

1、“心桥”治理模式的产生背景

“心桥”治理模式的产生，主要有以下三个方面的背景：一是化解社会矛盾纠纷的现实需要。实施“心桥”治理模式，首先是基于鲜明的问题导向。街道辖区信访老户多、涉军人员多、特殊人群多，社会矛盾纠纷居高不下，安全稳定任务严峻。如何有效化解社会矛盾纠纷，维护社会安定团结，成为摆在基层干部面前的一道课题。在实践探索中，该街道探索出了一条富有新时代特征的“心桥”治理模式，成为有效化解基层社会矛盾纠纷的一个成功案例。

二是践行“枫桥经验”的现实要求。实施“心桥”治理模式，还源于自上而下的政策推动。党的十八大以来，习近平总书记多次要求要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，2018年，重庆市出台《深化“枫桥经验”重庆实践十项行动实施方案》，明确提出相关要求，巴南区也就推进“枫桥经验”落地见效制定相关举措，这些为坚持和发展“枫桥经验”提供了支撑。

三是加强基层治理创新的实践探索。实施“心桥”治理模式，也源于加强基层社会治理创新的实践探索。近年来，李家沱街道持续加强基层社会治理创新的改革实践探索，“心桥”治理模式就是践行群众路线，发挥多元力量，整合资源优势，化解基层矛盾纠纷，维护和谐稳定的典型案例。

2、“心桥”治理模式的实践做法

近年来，李家沱街道认真践行“枫桥经验”，探索建立了“心桥”治理模式，达到了“三升三降”的治理效果，受到了人民群众的衷心拥护。

一是搭建“心桥网络”，夯实组织保障。坚持行政力量下沉，夯实基层治理单元，构筑“心桥”网络。街道成立“心桥”综合指挥平台，各村（社区）组建“心桥”工作站，按照“属地原则”，将辖区划分为20个大网格，大网格中每300住户又划分1个小网格，切实整合管理服务职能，实现“心桥”工作资源在网格整合、力量在网格下沉、工作在网格联动，不断提高城市管理综合处置能力。

二是实施“连通心桥”，践行群众路线。坚持以人民为中心，加大群众工作力度，构筑连通百姓的“心桥”。推行“每周1天基层面对面”工作法，全体机关干部每周安排一天时间，带着摸清家底等“9+X”项任务，深入网格、