论我国商事登记统一立法.docxVIP

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论我国商事登记统一立法

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摘要：近年来，我国在商事登记制度方面进行不断改革，获得了良好的效果。但是现行法律法规仍过于分散，容易造成实践中的适用困难。因此，应该制定一部统一的商事登记法律，以效率与安全为价值取向，主要包含总则、登记事项、登记程序、监督管理、法律责任、附则等章节，并完善登记相关的具体制度:豁免微小规模个体工商户的登记义务、强化信用监管。

关键词：商事登记；改革；统一立法

一、我国商事登记立法现状及存在的问题

（一）我国商事登记立法现状

我国属于分散式的立法体例，目前并没有一部统一的商事登记法律，商事登记的制度存在于各种法律法规中。对现行立法进行梳理后不难发现，我国商事登记立法多由行政法规、部门规章、地方性法规以及地方政府规章构成，类似于行政主导的模式。主要有《企业法人登记管理条例》《公司登记管理条例》《合伙企业登记管理办法》《个人独资企业登记管理办法》等单行的法规，此外，在《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》等法律法规中也有商事登记的规定。

随着2013年《公司法》的修改，国务院和国家工商总局开始进行商事登记制度的改革。依照国务院简政放权的具体要求，改革至今与商事登记相关的内容主要有以下几个方面：建立商事主体的年度报告公示制度，及时更新商事主体的基本信息，维护了市场安全。建立了企业经营异常名录制度，超过三年未履行年度报告公示义务的，将被永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。这种不利后果的承担形成了企业信用的约束机制。在登记程序方面持续进行简化，从“先照后证”到“证照分离”，从“三证合一”到“五证合一，一照一码”，改革不断深入，企业领取营业执照、从事一般经营项目的便利化程度有了很大改善。此外，在全国实行企业简易注销登记制度，简化了企业注销手续。以上三个方面可以看出，我国商事登记立法改革取得了很大成就，激发了市场活力，优化了营商环境。但是整体来看，仍然有不足之处。

（二）我国商事登记立法存在的问题

1.立法分散，缺乏统一的立法理念和规划。我国商事登记立法过程中，先后制定了针对不同主体的规则，这是与我国立法所处的时代背景分不开的。改革开放以来，我国市场经济不断发展，在此过程中逐步针对不同所有制类型和组织形式的商事主体制定了相应的商事登记制度。然而这些规范大多是效力层级较低的行政法规或部门规章，这就导致了诸如法律责任中涉及刑事的部分等事项因超出颁布机关的权限范围而无法规定其中，严重影响了相关规范的权威性。1此外，由于缺乏统一的立法规划，部分法规之间彼此矛盾或重叠，立法交叉和立法空白并存。

2.不同主体差别待遇现象严重。我国商事登记制度中，不同类型的商事主体适用不同的规范。这种模式使实践中的商事主体被区别对待，违背了市场经济的公平要求。此外，这种不平等的待遇会损害商事主体依法登记的积极性，并影响国家公权力机构的公信力。

二、我国商事登记统一立法的必要性和可行性

（一）我国商事登记统一立法的必要性

首先，立法内容的不协调及缺乏法理一致性，导致商事登记的内容冗杂甚至彼此矛盾、规范之间产生冲突。同时，现行立法较为分散，极大地增加了立法成本，造成法律资源的浪费，严重影响商事登记制度的体系构建。此外，立法的分散增加了学习成本，造成了商事主体守法的困难，不利于创造公众守法的社会氛围。2

其次，根据现行商事登记法律，不同的商事主体适用不同的法律法规，造成其在登记程序、期限等问题上受到区别对待，不利于市场的公平合理，对商事交易活动有害，需要通过统一立法的方式解决。

再次，统一立法也是与国际接轨的需要。从国际条件来看，全球经济一体化进程加快，国际合作越来越重要，我国的商事登记立法必须考虑与其他国家和地区立法相协调，并由此做出相关修改和调整，提高效力层级，制定统一的商事登记法。

最后，从商法体系来看，统一商事登记法的制定有助于未来《商法典》或《商法通则》的形成，进一步构建更加系统、科学的现代商事秩序。

（二）我国商事登记统一立法的可行性

首先，在理论方面，我国法学学术界经过数年的辛勤努力，对商事法律理论的研究已经取得了明显的进展，在商事登记领域内，无论是特征、性质、效力等基础理论问题，还是有关其立法体例、主管机关以及登记程序等与实践联系较为密切的问题，均有着丰富的理论基础。

其次，在实践方面，我国在深化“放管服”改革、优化营商环境的时代背景下，持续推进商事登记制度改革，部分制度先在个别地方试行，收到良好效果后再在全国范围内推行，通过这一试验步骤，我国积累了大量实践中的经验。这些实践中的进展又可以丰富理论研究，反馈在商事登记立法活动的过程中。

三、我国统一商事登记法之立法展望

（一）商事登记统一立法的价值取向

商事