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政府采购中的投诉举报问题及其对策

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郭纲+郭秀娟

随着我国政府采购法及其条例的实施，政府采购活动正有序纳入更加规范的轨道。与此同时，涉及政府采购的投诉举报案件也呈迅速增长的态势。政府采购的监管压力有增无减，政府部门的行政风险日益加大。本文以沿海某县级市为例，就此作一简要分析。

一、政府采购的基本情况

自2015年以来，该市每年保持了900余批次的政府采购和9亿元左右的采购合同金额。2015年至2017年8月，累计完成政府采购项目（不含有形市场建设工程项目）2520项，完成政府采购预算27.98亿元，实际采购金额24.35亿元，节约预算资金3.64亿元，资金节约率12.99%。

从政府采购标的来看，货物类项目采购批次最多，但服务类项目采购金额占比较大。（各类型政府采购项目采购批次及合同金额的分布情况见图1）

从政府采购主体来看，教育事业单位采购批次最多，但市政服务单位采购金额最大。（具体情况见表1）

从政府采购方式来看，公开招标为政府采购最主要的采购方式。2015年至2017年8月，各采购人以公开招标方式采购966项，采购总额19.29亿元;竞争性谈判采购813项，采购总额2.95亿元;询价采购617项，采购总额1.54亿元。（各类采购方式采购批次分布情况见图2）

二、政府采购领域投诉举报的情况分析

从数量来看，投诉举报呈现快速增长趋势。2015年至2017年8月，该市财政部门累计收到政府采购相关投诉举报案件86件，其中：2015年11件，2016年34件，2017年1月至8月41件，逐年大幅增长，政府的监管压力日益增大。

从来源来看，监督渠道多样性特点明显。该市政府采购投诉举报来源多样，其中：根据“政府采购法”及其实施条例，经合法质疑后实名投诉数量最多，2017年1月至8月共收到17件，占比41%;其次是直接寄送财政监管部门的实名及匿名举报信，占比约32%;此外，网络监督、纪检监督和向上级财政部门举报等也占据了一定比例。

从分布情况来看，投诉举报集中度相对较高。2017年1月至8月，该市共有100家单位通过政府采购平台完成采购业务629项;财政部门累计收到投诉举报案件共计41件，涉及15家采购单位的23个采购项目。其中：涉及市政服务单位采购的投诉举报数量最多，共计15件，占投诉举报总数量的37%;市属高等院校被投诉举报的采购项目最多，共计6个，占该单位总采购项目的33%。（政府采购投诉举报案件分布情况见表2）

从内容来看，对招标文件的投诉举报较多。该市政府采购领域投诉举报的内容涉及招标文件编制、评标过程、中标结果等多个方面。但对招标文件的投诉举报相对集中。如，有的采购人设置的招标条件与行业特点不符，间接引致大量投标人提供虚假材料谋取中标;有的招标文件要求对非主要采购项目出具授权证书及样品，直接导致潜在供应商投诉;有些采购人对采购项目特定行业资质要求不明确造成重大歧义，导致采购完成后投诉举报不断;此外，对采购项目评标过程、评标现场组织情况及项目中标结果的投诉举报也时有发生。

三、投诉举报快速增长的原因分析

（一）社會监督环境逐步形成。“政府采购法实施条例”于2015年3月出台，条例细化了政府采购相关法律规定，完善了政府采购的程序，进一步明确了采购当事人的权利义务。法制环境的完善促进了供应商维权意识的不断提高，政府采购业务的社会监督环境逐步形成，质疑投诉作为政府采购制度的重要内容开始发挥作用。

（二）采购人主体责任意识不强。采购工作开始前，部分采购人未开展必要的市场调研，采购需求不明确，招标文件编制过程不严谨，导致一方面部分招标文件存在通过证书、资质、授权、特定行业业绩等方式排除潜在供应商投标的情况;另一方面，又有部分招标文件遗漏了供应商必须具备的资格条件和强制要求，造成采购结束后项目无法履约的情况时有发生。

（三）采购代理机构鱼龙混杂、业务不精的情况普遍存在。目前，政府采购代理机构实行备案制管理，市场上出现了大量不熟悉相关法律法规的代理机构，专业机构不够专业的问题频频发生。而部分采购人为了规避廉政风险，常常采取抽签的原则选取采购代理机构，在实际采购业务开展时，一起摸着石头过河，招标文件漏洞百出，招标过程组织不力，验收环节无人过问等成为难以避免的现象。

（四）投诉举报的低成本也引发了部分恶意投诉举报行为。对供应商来说，投诉举报除了邮寄费用外，无经济成本产生，网络举报甚至邮寄成本也不需要。即便投诉举报的事实并不成立，投诉举报人也几乎无需承担任何责任与成本代价。这在客观上也引发了部分无效的甚至是恶意的投诉举报。有的供应商甚至还设立专门机构、安排专人来负责投诉举报。诸如此类的乱象，不仅阻碍了政府采购活动的正常有序开展，同时也造成了大量政府行政成本的损失浪费。

四、提高政府采购业务质量减少投诉举报的政策建议

（一）完