云南省乡镇生态公益林管护存在的问题及对策.docx

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云南省乡镇生态公益林管护存在的问题及对策

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陈娅

摘要：指出了生态公益林具有维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性的功能。在国家“一带一路”战略实施和云南省争当生态文明建设排头兵的大背景下，实现公益林的有效管理，把凤山镇的生态文明建设、政治建设、文化建设、社会建设和经济建设的的关系处理好，具有重要的意义。以云南省景谷县凤山镇为例，分析了当前云南省乡镇生态公益林管护存在的问题，并给出了相应的对策，以期提供参考。

关键词：生态公益林；管护；现状；问题；对策

：S7

：A20171引言

森林是陆地生态系统的主体，是进行物质循环和能量交换的枢纽，具有调节气候、涵养水源、减少污染和保持生物多样性等多种功能，在维持生态平衡等方面有着极为重要的作用[1]。云南省是我国的生态大省，拥有良好的生态环境和自然禀赋，是西南地区生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。云南省面临着快速工业化和城市化的环境压力、水资源破坏、热带雨林锐减以及生物多样性减少、人口膨胀和资源消耗量飙升等问题，严重地影响了区域可持续发展。

公益林管护水平直接影响其主体功能的发挥。其中，乡镇作为国家公益林管护的基层单位，其公益林管护体系的制定，经营管理水平的高低，管理人员的素质等问题直接决定了公益林的管护水平。因此，本文以云南省景谷县傣族彝族自治县凤山镇为例，分析了云南省乡镇生态公益林管护存在的问题并尝试给出对策。

2景谷县凤山镇生态公益林现状

景谷傣族彝族自治县隶属于普洱市，下辖6个镇，4个乡。凤山镇位于景谷县城东北部，镇人民政府驻地陆家山距县城24.5km，属山区、半山区、河谷为一体的山区镇，东北与镇沅县接壤，南与正兴镇，威远镇相连，西与景谷镇毗邻，总面积520.6km2。地处横断山脉东北段，东经100°41′10″～101°01′08″，北纬23°30′39″～23°46′53″，东西最大横距31.6km。南北最大纵距30km。境内最高海拔2527m，位于顺南村光山组大尖山2527m，最低海拔950m位于平寨村芒卡，镇政府机关驻地芒竜村海拔1010m。境内气候温和，雨量充沛，土地肥沃，年平均气温16.10～18.50℃，年降水量850～1250mm，年无霜期300d左右。

凤山镇于2004年启动生态效益管护工作，经过多次调整、优化，2011年完成公益林修编。目前，全镇纳入公益林补偿面积105507亩，占有林地面积36%。其中，国家级公益林纳入补偿面积为68196亩，其中阔叶类8895亩，占国家级纳入补偿面积的13%，栎类35250亩，占国家级纳入补偿面积的52%，思茅松类24051亩，占国家级纳入补偿面积的35%；省级公益林纳入补偿面积为37311亩，其中杞木类877亩，占省级纳入补偿面积的2%，栎类32084亩，占省级纳入补偿面积的86%，思茅松类4350亩，占省级纳入补偿面积的12%。

为全面贯彻落实党的十八届三中全会提出的加快生态文明制度建设的要求，牢固树立“生态立县，绿色发展”理念，推进凤山镇生态文明体系建设，根据国家级和省级公益林的管护面积、分散程度、路程远近等计算用工量，经过核算，凤山镇国家级、省级公益林涉及8个行政村，36个村民小组，786户，共计需要安排管护人员52人。其中：南板9人、平田12人、顺南12人、海庆1人、文海3人、文竹3人、平寨11人、柏林1人。

3生态公益林管护所存在的问题

3.1经营管理

3.1.1生态公益林政策管理措施不到位

凤山镇生态公益林小班分布广泛，林农交错，管护难度较大。大多数地区都是直接将林地使用权划分到农户手中，适应山林到户经营形式联户管护机制尚未进一步健全，管护责任不能有效落实。加之各村民小组各农户所分得的公益林面积小并且分散，由于村民的文化水平存在差异，所以村民对公益林的管理不能保持一致。其次，顺南村舍家，平田村下寨、新村、会扎山的生态公益林还未分配给各农户，属于集体所有。地方村民法律意识淡薄，导致乱砍滥伐、偷砍盗伐、乱割松脂、私挖乱采等现象时有发生。

3.1.2补偿标准偏低

生态公益林的主要职能是为社会提供公共服务，补偿资金来源单一，补助标准偏低。如图1所示，2012～2014年集体、个体补偿标准起伏不定，国有补偿标准保持不变，每年3.35元/亩，从2015年度到2016年度国有、集体、个体补偿标准保持不变，按2016年标准计算，国有标准每年3元/亩，集体、个体每年13元/亩。集体、个体除去管护费每年3元/亩，农民得到的管护费仅为每年10元/亩，远远低于当地经济发展水平。

3.1.3交通不便，农民增收困难

景谷县凤山镇公益林主要分布于南板、平田、顺南、海庆、文海、文竹、柏林、平