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支持湖南物流产业发展的财税政策研究

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李晖陈漫涛

［摘要］通过探讨与分析湖南物流产业财税政策问题，构建以“物联网建设为一大核心，城市配送和农村流通为两条主线，重点园区、企业投融资及与制造业联动的第三方物流为三项重点”的财税政策支持体系，抢抓新一轮发展机遇，实现湖南物流产业科学跨域。

［关键词］物流产业;发展;财税政策

F810.422：A：1672-8653（2011）11-0044-04

在经济全球化的今天，现代物流作为新兴服务产业，对提高资源配置效率、促进第三产业发展、增强区域核心竞争力有着积极作用，被称为21世纪朝阳产业和“第三利润源泉”。进入发展快车道的湖南，其中部崛起战略的实施、“3+5”城市群的聚集、新型工业化的兴起、新型城市化的推进，都离不开成熟的流通格局和发达的现代物流。在区域经济发展迫切需要湖南物流科学跨越的现实面前，构建一套引领物流未来方向、促进物流快速发展、形成“输血”与“造血”良性互动的财税政策支持体系，既是现代物流发展的客观需要，亦是传统物流向现代物流转型的必要条件，更是湖南经济纵深推进、湖南企业快速壮大、湖南区域强势崛起的必然要求。

一、物流产业财税政策的问题分析

1、财政政策方面的主要问题

（1）财政投入总量不足

相对物流业发展的紧迫性与战略性而言，湖南财政投人力度有待加大。物流“软实力”投入相比“硬基础”建设更为滞后，商流、物流、信息流不能及时传达,离现代物流系统要求的服务、快速及时、节约、规模化、库存调节五大目标尚有较大距离。（2）财政投资方式单一

湖南对物流业的固定资产投资主要以政府直接投资的方式建设大型物流园区和其他大型物流项目,财政贴息等多样化的方式尚未有效实施，在鼓励、引导多元化市场主体投资物流基础设施方面,政策多有不足，投资方式单一。

（3）政策侧重力度不够

财政政策支持需转变投资结构,其倾斜点应体现在加大物流基础设施和技术改造投入力度、扶持第三方物流企业发展、增加对物流教育和培训的财政投入等方面,但湖南现行政策对此凸现不够。

2、税收政策方面的主要问题

（1）营业税存在重复纳税现象

重复纳税主要表现在：在物流配送业务领域，现代物流企业缴纳的营业税，出现了不合理的重复纳税现象；在仓储租赁业务领域，仓储外包过程中出现重复纳税问题；在代收代缴费用领域，代为客户交纳的水电费也被纳入物流企业的营业收入被征税。

（2）物流环节税率有待降低统一

物流产业在现阶段和税收有关的各项政策中，没有作一个独立的产业来核算。即便是同属物流产业的交通运输业和仓储服务业，征税的方法和税率也有所不同。运输、装卸、搬运税率为3%；仓储、配送、代理，税率为5%，税率需要向低看起并统一。

（3）所得税属地缴纳制度有待改进

现代物流企业的业务范围一般都超出了一个行政区划的范围，而是实行全国及全球的网络化运营。2008年《企业所得税法》取消了物流企业所得税统一缴纳的规定，实施“就地预缴”。这种预缴企业所得税的方式，割裂了物流企业的网络关系，严重制约着物流企业的做强做大。

（4）土地使用税问题亟待解决

物流活动关系到经济发展与国家安全，与国民生活紧密相连，具有公益性特征。但在土地使用税、房地产税的征收上却未能体现差别。物流占地面积大，盈利能力低，过高的土地使用税使企业不堪重负。同时，物流主要业务均属于营业税纳税范畴，享受不到增值税转型的优惠政策。

二、促进湖南物流科学跨越的财税政策建议

（一）遵循原则

一是方向引领优先。强调湖南物流财税政策将优先扶持代表物流未来发展方向战略模式，对引领湖南物流发展潮流的物联网建设和现代物流设施建设将给予特别的财税政策支持，促使其优先、快速发展。

二是质量提升为重。湖南物流财税政策要将支持重点放在如何提升整体区域物流质量，缓解物流业的结构性矛盾，全面促使湖南物流由传统向现代升级。

三是发展重点突出。湖南物流财税政策强化绩效理念，避免区区点火、园园冒烟的现象，突出对培育与制造业联动的第三方物流，打造重点物流园区，促进物流企业融资等财税政策建设。

四是区域梯度明显。将物流区域划分为中心、次中心、节点三级梯队。按长株潭及周边部分区域为中心，怀化和永州为次中心，以邵阳等四市州为节点的梯度理念予以财税支持。

五是全面协调推进。财税政策支持湖南物流的全面协调推进，既包括物流产业与制造业、商贸、信息、金融其他相关产业之间的协调，也包含物流产业自身的全面协调发展。

（二）政策体系

1、一大核心

一大核心是推进代表物流未来发展方向的物联网平台建设以及与之紧密关联的现代物流设施的换代升级。这样，形成以现代物流软件（物联网建设）升级为驱动，以现代物流硬件（设施建设）升级为抓手，以湖南先进的软件业与制造业为依托，来构建具