构建全民共建共享基层社会治理格局浅析.docxVIP

??

?

??

构建全民共建共享基层社会治理格局浅析

?

?

?

?

?

??

?

?

?

枣阳市委常委、政法委书记柯红勇

创新社会治理是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十八届三中全会提出，要创新社会治理和改进社会治理方式。党的十八届五中全会进一步提出，要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。以“全民共建共享”为核心的全新社会治理理念的确立，是党对社会发展规律认识不断深化的结果，为基层社会治理机制创新和体系完善提供了基本思路和方向指引。特别是在当前社会矛盾日益复杂、群众诉求不断增强的形势下，深化基层社会治理显得尤为重要。

一、枣阳市构建全民共建共享基层社会治理格局的经验与做法

一是做实网格管理，提高为民服务水平。按照“一年见成效，三年全覆盖”的要求，科学划分3055个城乡网格，以公益性岗位统一招聘32名网格信息员和118名网格管理员，统一配备身份胸牌、专用背包和移动信息采集终端手机，共配齐3594名网格员。先后成立了市级网格化服务管理中心、镇级网格服务管理中心和村级网格化服务管理站．566个村（社区）接人专用光纤或宽带，接通上级社会管理信息平台，实现市、县、镇、村四级联网，开展基础信息采集录入、矛盾纠纷排查调处工作。从考评奖惩、绩效考核、教育培训等方面健全城乡网格运行机制，保障城乡网格化管理长效运行。依托城乡网格化服务管理平台，实现了信息掌握到位，矛盾化解到位，代办服务到位，切实提高了城乡社会服务治理水平。

二是依托群防群治，筑牢基层安全屏障。从健全完善群防群治队伍和调动全民参与等方面人手，以农村公共服务、矛盾化解、社会互助为着力点，建立健全三级服务平台、三级联调组织和三方互助网络，形成了“三三联动”运转模式。建立完善市行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级综合服务社三级服务平台，延伸服务链条，贴近群众服务，切实解决农村公共服务薄弱问题：建立完善市社会矛盾大调解中心、乡镇社会矛盾调解中心和村级调解室三级联调组织，形成三级联动、三凋对接的矛盾化解体系，进一步增强农村社会矛盾化解能力；建立完善邻里互助、结对帮助、社会救助三方互助网络，大力弘扬社会互助新风，提升农村（社区）群众幸福指数，实现了人防、技防、物防“三防融合”，真正形成“合力抓防范，百姓享平安”的善治局面。

三是围绕法治创建，增强群众民主法治意识。通过创新法治宣传方式，建立健全了“一村（社区）一警一法律顾问”制度，全市有670余名政法干警包村担任平安指导员，零距离服务群众，让居民不出社区就可以享受到法律服务。在开展法律进社区活动中，优良、二郎等村、社区与法官、律师、公安干警、司法所长、人民调解员、信访干部联合组成了法律服务工作组，面向辖区居民，免费解答法律问题，普及法律知识，指导群众在纠纷和诉讼过程中维护自身合法权益，调解居民间的婚姻、继承、劳动争议、房屋买卖、赡养、借款、交通肇事赔偿等各种难点问题，取得良好的社会效果。其中，吴店镇二郎村被司法部、民政部联合命名为第六批“全国民主法治示范村”。

四是优化职能整合，完善综合服务平台。对社区职能部门、服务机构和专职社工进行科学配置和有效整合，将人社部门的养老、医疗保险、劳动就业，计生部门的计划生育服务，卫生部门的医疗卫生，民政部门的社会救助、优抚工作，公安部门的户籍办理等工作统一进驻到社区“一站式”服务大厅。东园、北关、南园、靳庄、西园、沙店、霍庄等社区大力整合部门服务资源，全面推进“户籍”、“关系”、“单位”、“社会事务”、“民主权利”等归区管理，确保社区服务得到优化和提升。社区在不断提高服务水平的同时，还充分利用和发挥现有的资源优势，积极开展了再就业、免费体检、咨询、知识讲座、慰问老人和贫困户等多种形式的社区服务活动。

五是注重机制建设，提升基层组织凝聚力。通过规范管理、优化服务，创新完善了社区建设“五大体系”，即以社区“大党委”为核心的组织体系建设，以设施齐备、功能到位为标准的设施体系建设，以便民利民为出发点的信息体系建设，以网格、“归区”管理为特色的服务体系建设，以资金和考核为推力的保障体系建设。在城区社区初步打造形成了东园、北关、南园、西园等社区的“大党委、大自治”，靳庄、沙店、霍庄、八里等社区的“大共建，大服务”；在乡镇中优良、白土、余庄、鹿头街道、琚西、新市街道、平林街道等村、社区利用自身优势，从基础设施、民主政治、文化卫生、社区服务等方面人手，逐步推动社区工作开展，不断塑造新亮点、创出新特色。

二、构建全民共建共享基层社会治理格局工作中存在的困难和问题

一是网格承担职责越来越多。随着实现城乡网