农村六证合一改革做法.pdfVIP

随着农村经济社会的发展，包括土地、宅基、房产、劳动

力在内的生产要素流转越来越频繁，广大农民对于确权颁证、

扩大权能有了更大的需求。**是**省农村综合改革试点，近年

来，该市牢牢抓住产权制度改革这一核心，以处理好农民和土

地关系为主题，以确权登记、扩大权能、规范流转为主线，着

力推进农村土地承包经营权证、农村土地经营权流转证、农村

宅基地使用权和房屋所有权证、农村股份合作制经济组织股权

证、农村集体经济组织股权证、新型职业农民证“六证”同发，

不断扩大权证的覆盖范围，进一步加快生产要素流转，促进农

业农村发展。

一、农村土地承包经营权证试点

农村土地承包经营权证书，是国家依法确认承包方享有

土地承包经营权的法律凭证。为做好试点工作，该市制定出

台了《**市农村土地承包经营权证试点工作方案》，按照“确

实权、颁铁证、重实效、保稳定”的原则，对农村土地承包经

营权证相关工作进行了安排部署。在颁证之前，切实做好整

理调查成果、承包地块测绘成果专项检查验收、数据库入库、

制作农村土地承包经营权公示结果归户表、完善土地承包合

同、编制农村土地承包经营权登记簿、建立档案、县级自查

市级核查、省级验收等12项准备工作。前期工作完成后，

依照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的程序，

申请、颁发《农村土地承包经营权证》。乡镇农经机构负责

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将《农村土地承包经营权证》发放到户，证书由承包方代表

持本人身份证领取。乡镇农经机构在发放农村土地承包经营

权证的同时，填写土地承包经营权证发放情况登记表。颁证

之后，还要做好成果汇交、移交档案等工作，整个过程环环

紧扣、无缝衔接，有力确保了农村土地承包经营权证试点工

作的扎实有序推进。目前，该市已完成调查信息公示确认面

积808.13万亩，占国土“二调”耕地总面积的95.27%，涉及

121个涉农乡级单位、4465个村、91万余户农民。其中大部

分村已经进行了合同完善，基本具备了颁证条件。近期，全

省首批新版农村土地承包经营权证颁发仪式将在冀州区举

行，其他县市区的颁证工作也将于2016年底前全部完成。

二、农村土地经营权流转证试点

农村土地经营权流转证是规模化新型经营主体，依法享

有所流转土地经营权，并向金融机构质押、抵押融资的有效

凭证。为做好试点工作，该市根据《中华人民共和国农村土

地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》

和《**省农村土地承包条例》等法律法规，制定出台了《**

市农村土地经营权流转证试点工作方案》，确定了“坚持农村

土地集体所有权、坚持以改革为动力、坚持依法自愿、坚持

经营规模适度”的基本原则，对颁证流程做出了具体安排。申

请办证时，申请人需提交身份证明、农村土地经营权流转登

记颁证申请审批表、农村土地经营权流转合同等材料。涉及

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委托流转的，需提交委托流转相关手续资料证明、土地经营

权流转费支付凭证、土地经营权流转风险保障金缴纳凭证、

登记机关认为必要的其他材料。农村土地经营权流转发生再

流转申请办证的，在重新提交上述材料的同时，还需补充提

交拟登记土地原承包方同意再流转的证明材料和原农村土

地经营权流转证。农村土地经营权流转证统一使用由**省农

业厅印发的《农村土地经营权流转证》（样本），由申请人所

在乡（镇）农村土地经营权流转服务中心审核，由所在县（市、

区）农村土地经营权流转服务中心核发。目前，该市已在冀

州区、饶阳县先期开展了农村土地经营权流转证试点。2016

年计划以全市5933个工商注册的家庭农场和8645个通过土

地流转形成的新型农业经营主体为重点，在土地流转受让主

体自愿申请的基础上，进一步加大发放力度，扩大发放范围。

三、农村宅基地使用权及农村房屋所有权证试点

农村宅基地使用权及农村房屋所有权证书是村民依法

享有的在本村集体土地上建造住宅的权利，以及依法享有建

造在农村宅基地和集体建设用地上建筑物、构筑物产权的有

效凭证，其颁发工作，是不动产统一登记发证工作的重要组

成部分。为做好试点工作，该市制定出台了《**市农村宅基

地使用权及农村房屋所有权证试点工作方案》，对相关工作

进行了安排部署。在工作内容方面，确定了开展宅基地调查，

开展农房调查，做好不动产统一登记准备等三项重点工作，