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在法律适用性视角下社会工作介入儿童反复流浪问题的路径研究

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朱莲

一·相关背景

1.?流浪儿童现状

民政部《2000年流浪儿童救助教育工作进展》报告中指出：“目前，全国约有15万人次的流浪儿童”。[1]2003年，国务院妇女儿童工作委员会办公室流浪儿童保护机制研究报告中指出，在全国各地的民政部门得到救助的流浪儿童数量每年51万人次以上，全国实际存在的流浪儿童人数应当为实际被救助的流浪儿童人数的2倍到3倍之间，即全国每年存在的流浪儿童人数应该大约是100万到150万。根据民政部发布的《2010年社会服务发展统计报告》“中指出：“2010年，全年救助生活无着流浪乞讨未成年人14.6万人次”，但民政部统计是以主动接受救助的流浪儿童的数据为准，流浪儿童接受救助的比例并不高，那些尚未接受救助的流浪儿童还有很多，根据学者们的估计，全国流浪儿童的保守数量在100万以上。[2]可见我国流浪儿童规模十分庞大，且数量一直呈现增长趋势，流浪儿童现状不容乐观。

2.?儿童反复流浪现状

2005年发表的《关注流浪儿童再流浪现象》中提到，“据民政部门统计资料，我国每年救助的15万人次流浪儿童中40%左右有两次以上的流浪经历”。根据Z城的流浪儿童救助保护中心档案资料显示，在其统计的1247名流浪儿童中，离家次数比例依次是：二次离家出走者为15.84%，三次离家出走者为9.35%，四次及以上离家出走者为14.02%，这三项总和为39.22%。[4]

2008年发表的《中国流浪儿童研究报告》中显示，34.4%的流浪儿童此前曾经在救助机构生活过，其中45.9%的流浪儿童有过1次流浪经历，33%的流浪儿童有过2次流浪经历，12.8%的流浪儿童有过3次流浪经历，8.3%的流浪儿童有过4次以上流浪经历，儿童反复流浪问题严峻。

3.?《未成年人保护法》中流浪儿童相关条例的修订历程

《未成年人保护法》自1991年颁布以来，已经过去了28年。在这将近三十年的时间里，我国的政治、经济和文化经历了巨大的变化，许多社会问题逐渐浮现出了来，流浪儿童这个特殊的弱势群体也逐渐进入公众的视野并引起社会的广泛关注，而大量的流浪儿童以及儿童反复流浪的事实让人们看到儿童面临着的巨大困境，也让社会深刻反思儿童保护的法律机制。由此推动着《未成年人保护法》的不断修订和完善。

从1991年《未成年人保护法》颁布以来，分别经历了2006年和2012年以及正2019年三次修订。1991年该法颁布时被认为在保护未成年人健康成长方面具有重要的意义。[5]随着社会的急剧变化，未成年人保护方面出现了许多新问题，如儿童离家出走、流浪情况增多等，学者提出修法的建议，认为要加强《未成年人保护法》的实施，推动《未成年人保护法》（2012）的修订和完善。[6]

2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议举行分组会议，审议未成年人保护法修订草案。这是继2006年和2012年之后，《未成年人保护法》的第三次修订。对比《未成年人保护法》（2012年），此次修订草案的条款数量从2012年的七章72条增加到九章130条，数量增加了近一倍。内容上，此次修订草案在2012年版本基础上增加了网络保护和政府保护。

总的来说，从1991年、2006年、2012年到2019年，《未成人保护法》对流浪儿童的保护不断更新和细化，使家庭责任（父母和其他监护人）、社会责任、尤其是政府责任更加明确化和可操作化。

二·概念界定

1.流浪儿童

联合国基金会在《儿童权利公约》中指出，流浪儿童是指年龄在十八周岁以下，离开家庭或者缺乏监护人监管，流落于街头超过24小时且没有生存能力的少年儿童。在这个基础上，我国政府将完全脱离家庭、监护人，连续24小时以上在街头流浪，无可靠生活保障的18周岁以下儿童定义为流浪儿童。本研究采用我国政府对流浪儿童这一概念的界定。

2.流浪儿童的分类在《中国流浪儿童研究报告》一书中将流浪儿童分为五种类型，也就是从儿童自身流浪的动机或者意愿来划分：外出打工赚钱的流浪儿童;非打工赚钱的纯粹流浪动机的儿童;因暂时和偶然性因素离家出走，流浪街头的儿童;非本人意愿影响如诱拐、骗拐甚至抢拐而流浪街头的儿童;具有纯粹的、主观的流浪动机并且染有偷窃和盗窃恶习的长期流浪儿童。

中央综治委预防办和中国青研中心预防青少年违法犯罪课题组对“流浪儿童问题研究”课题进行研究，依据影响儿童流浪的外部因素来，将流浪儿童分成三类：因家庭欠缺监护能力而出门流浪的;因为家庭父母感情不和、或者长期与邻里关系差等原因而流浪的;因为被拐卖后逃脱或负气离家出走而流浪的。

这里将反复流浪的儿童则可以结合自身动机和外部影响来进行分类：主动出走，再次流浪的：这一类往往是因为家庭贫困、家庭关系恶劣等原因导致儿童反复流浪，不愿回到家庭中去，这一类儿童