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新时期农村基层服务型党组织建设的困境与对策

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[摘要]当前农村基层服务型党组织建设存在基层组织权威弱化、服务意识淡薄和服务水平不强、党员教育组织管理缺位等问题，必须树立以人为本的服务理念，整合组织资源积极培育服务社会的党员干部，建立服务农民群众的长效性机制。

[关键词]基层服务型党组织建设；困境；对策

D26

：A

：1672-8653(2013)04-0049-04

党的基层组织历来是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这为新时期基层党组织建设转型升级和创新发展指明了道路和方向。而农村基层党组织作为党在农村的基层组织，是执政党组织体系的重要组成部分，是贯彻落实党在农村的路线、方针、政策的中坚力量，随着改革的深化和社会转型的加速，农村服务型党组织建设出现了党员教育组织管理缺位、服务意识淡薄和服务水平不强、党组织被宗族势力侵袭等问题，如何有效发挥党在农村的战斗堡垒作用、增强基层党组织的服务功能已成为一个重要而紧急的新课题。

一、“服务型党组织”的科学内涵

在厘清“服务型党组织”涵义之前，必须清晰界定“服务”的定义。何谓“服务”？《现代汉语词词典》对服务的释义是“为集体（或别人）利益或为某种事业而工作。”理解这个含义可分两个层次：一个层次是服务的内容和方式取决于他人；另一层次就是服务的价值和归宿在满足他人利益和需要，是一种利他而非利己的行为，把服务这个概念引入政党政治领域，笔者以为，所谓服务型党组织是指在马克思主义党建原理理论指导下，在社会民主法制框架内，以全心全意为人民服务为核心宗旨，以“以人为本、执政为民”为核心理念，以上级党组织服务基层、党员和党组织服务群众、政党服务科学发展为党建模式，自觉主动地和不断地优化执政环境和创造公共价值行动的新型党组织。

服务型党组织具有四个显著的特征：一是鲜明的政治导向，我们建设的是马克思主义服务型政党，与一般服务型组织的本质区别，就在于政治信仰、政治追求的鲜明性，最基本的原则，就是以马克思主义党建基本原理为理论指导，坚定社会主义和共产主义的理想信念，把讲政治、讲党性的要求贯穿到服务型党组织建设的各个方面，不断提高党员干部的思想政治素养和战略思维能力，确保在错综复杂的环境考验中牢牢把握正确前进方向。二是高度的服务自觉，服务自觉是对建设服务型政党的重要作用、内在规律、目标使命的深刻认识．是建设马克思主义服务型政党和服务型党组织的思想基础和先决条件。建设服务型党组织，就是要使全心全意为人民服务成为各级党组织和党员干部的鲜明品格，自觉把服务人民作为一种历史责任，作为永恒课题和第一需要，外化为实际行动，内化为价值理念。三是有价值取向的人民本位。坚持全心全意为人民服务的执政宗旨，把以人为本、执政为民作为检验执政活动的最高标准，坚持走群众路线，深入基层，深入群众，充分调查研究，听民声、问民计、集民智，努力做到民主决策、依法决策、科学决策。工作目标要从群众切身利益出发，坚持正确的政绩观，把群众不满意当做第一标准，虚心接受群众检验和批评，不断改进完善自身工作。四是有与时俱进的时代诉求。建设服务型党组织的任务并不是僵化固定的，而是随着执政方位的改变和形势任务的变化而与时俱进的，在不同的历史阶段具有不同的任务和要求。

二、农村基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性

巩固党的执政基础，确保党的长期执政，是探索党的建设科学化的重大课题。基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。加强农村基层服务型党组织建设既是转变基层党建模式增强党组织服务功能的必然要求，更是新时期推进党的建设新的伟大工程的基础性工作，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

加强农村基层服务型党组织建设是坚持党的性质、践行党的宗旨的内在需要。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的性质决定了基层党组织的服务功能。据统计，2011年末，我国农村人口65656万人，大约占总人口的50%，农村基层党组织维护好实现好农民群众的利益是就是践行党的宗旨。党的十八报告强调：以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。这就要我们农村基层组织始终要依靠农民群众，服务农民群众，真正想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众最关心最迫切的利益问题。

加强基层服务型党组织建设是适应党的执政环境变化、推进基层党建模式创新的现实要求。改革开放以来，我们党的执政环境和执政方位发生重大变化，我们党已经从领导人民