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政协委员在基层社会管理中的优势和作用

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唐武月

［摘要］当前基层社会管理存在薄弱环节，政协委员在参与基层社会管理上有独特的优势。应当充分利用这种优势，发挥宣传引导作用，凝聚社会建设的回心力；发挥沟通和解作，用缓和社会矛盾的冲击力；发挥带头帮扶作用，提高社会发展的内动力；以挥组织协调作用，增强社会群体的依托力。

［关键词］政协委员；基层社会管理；优势；作用

D627：A：1672-8653（2011）09-0045-03

完善社会管理，推进社会建设是构建社会主义和谐社会“四位一体”的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，当前我国经济社会建设正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的相互叠加、同时并存的关键时期，社会结构正在向多样化的方向转变，但社会管理体制却不能很好地适应形势发展的要求，反过来影响了经济、政治、社会、文化建设的全面发展。因此，更新管理理念，努力实现社会管理体制和方法的创新，已经成为当前的一项紧迫任务。政协具有包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，政协委员来自不同行业、代表不同社会阶层，能够及时了解和反映不同阶层、不同群体的愿望和要求，对于解决“凸显期”的社会矛盾，消除不利于社会和谐发展的消极因素具有独特的优势，在参与基层社会管理方面应该发挥良好的、积极的、正面的引导作用。

一、当前基层社会管理存在薄弱环节

社会管理有广义和狭义之分。如果从广义上来看，社会管理就是对整个社会的管理，包括对经济政治文化等诸多方面的关系和事务的调节和处理，提供公共产品和公共服务，维护社会稳定发展，满足社会成员日益增长的物质文化等多方面的需求，政府的绝大部分功能都是在社会管理中实现。如果从狭义的角度看，社会管理就是通过管理民间社会，也即通常所说的发挥非政府组织的作用，调节社会关系、化解社会矛盾，提供公共产品和公共服务，维护社会秩序，满足社会成员多样化的需求，使社会和谐、稳定、健康发展。

在传统的计划经济体制下，政府几乎承担了全部社会管理职能。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社会个体的流动性、自主性、差异性的持续扩张，传统的社会管理模式已经远远满足不了社会发展的需求。在西方市场经济体制国家，社会组织的能力较强，在社会管理中的作用相当大，是政府力量的重要补充。由于社会管理的内容相当宽泛，通常需要充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制，实现加强社会管理和降低社会管理成本的目的。

近年来，我国在城乡大力推进社区建设和村民自治委员会建设已经取得了巨大成就，可以说政府对社会的宏观管理是十分到位的。但对微观的管理特别对基层社会管理仍存在一些薄弱环节。

（一）社会核心价值认同感不强，社会群体之间隔膜加大。特别是在农村，人心分散，各自为生，自谋生路；不相信科学，信仰迷失，迷信活动具有较大的市场。

（二）信息渠道不畅通，信息闭塞。国家基本公共政策和福利措施经层层过滤，传达到群众时容易失真，在发现利益受损时易被别有用心的人操纵而出现过激行为。

（三）基层管理成本上升，但投入严重不足。基层群众谋生致富能力弱，多数以传统的手工业和农业谋生，收入增长缓慢；对教育和基础设施建设，既不想投入，也没有能力投入。基层农民群众的素质没有得到根本性提高。

（四）政府管理跨度过大，社会组织发展缓慢。群众当利益受到损害时，缺少代言人，常常只能单打独斗，有时只能求助于宗族、亲朋或走上访之路。

二、政协委员参与基层社会管理具有独特的优势

政协委员是人民政协履行职能的主体。发挥好政协委员主体作用，是人民政协围绕中心、服务大局、履行职能的基础和关键。政协委员都是各方面有影响、有代表性的人物，活跃在各行各业、各条战线上，参与基层社会管理具有独特的优势。

（一）地位优势。政协委员来自社会各个领域，联系着各行各业群众，具有广泛的代表性。政协委员均是各行各业的代表和先进人物，有党派负责人、知名企业家、专家学者，以及在社会上具有良好影响力的人士等等。他们的言行举止、社会活动、经营行为都能对周围的人产生较大的影响。对于社会管理过程中的一些重大事项和重大活动，具有不可估量的影响和推动作用。

（二）角色优势。委员的产生需要各界别、各阶层充分酝酿和协商，是各行业各阶层各团体的代表，不同于政府行政体制内的工作人员。对于群众来说，把来自本行业、本界别、本地方的委员视为自己人是情理之中，在委员的身份认同、角色定位上自然有一种亲近感，从而在政府行政和群众日常活动中形成一种第三方力量的角色认同。在基层社会管理的过程中，当政府与群众之间因各种原因出现不和谐、不协调时，能够起到缓冲作用。

（三）专业优势。政协委员不是以个人身份参加政协组织，而是代