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建设占用耕地与经济增长互动关系研究

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周振

摘要：本文选取1999-2008年我国省际数据，通过构建联立方程模型，分析建设占用耕地与经济发展的互动关系。实证结果表明，建设占用耕地对二三产业的发展并没有起到显著的促进作用；而二三产业的发展却是建设占用耕地扩张的主要原因。根据以上结论，本文提出了继续严格执行耕地“占补平衡”的保护措施，实施对粮食主产区的农业补偿政策，推动地方政绩考核去GDP化的几点建议，以此协调社会经济发展与耕地资源保护。

关键词：建设占用耕地；经济发展；联立方程模型

：F321.1文献标志码：A：1008-2697（2014）04-0017-05

一、问题的提出

长期以来，我国经济一直保持在高速增长的态势之中。工业化、城镇化的快速推进，使得经济社会发展与资源环境保护之间的矛盾日益尖锐，稀缺的耕地资源正面临着前所未有的占用压力。从1998-2008年间，耕地面积净减少112344047.3亩，其中建设占用耕地面积累计达1301179.1亩。在此期间，中央政府虽多次强调耕地保护，实施耕地占卜平衡政策以及强化严守18亿亩耕地红线，但也未能彻底改变我国耕地大量建设占用的现象。

我国人多地少的国情决定了保护耕地的重要性，但是近年来经济发展占用了大量优质耕地，协调保护耕地与经济发展之间的关系、提高耕地保护绩效是我国政府面临的一个重大课题。国内早就有学者对耕地占用与经济发展之间的关系进行过深入的研究。董国新（2006）基于增长经济学和动态经济学理论构建分布滞后模型，实证分析了浙江耕地减少对经济增长和对提供非农劳动力的贡献情况。结果表明，耕地被占用后第3-4年才对经济增长表现出显著的作用[1]。曲福田（2005）研究表明，人口增长、固定资产投资是农地非农化的主要推动因素；土地利用的比较效益和耕地资源禀赋是农地非农化的基础因素；地方政府的收益以及地方政府的管制应对行为与农地非农化呈正相关关系，而土地的市场化配置程度与农地非农化的面积呈负相关关系[2]。宋戈（2006）运用Granger因果关系检验法，分析黑龙江省耕地非农化进程与经济发展的关系，得出了城市化与经济增长对耕地非农化的影响力不一致的结论，城市化进程对耕地非农化的影响要更加显著[3]。刘庆（2009）分析了1986-2006年耕地非农化数量与经济发展水平之间的动态演进关系。研究结果表明我国耕地非农化数量与经济发展水平之间存在协整关系，即两者之间存在长期均衡关系，但短期内却存在失衡[4]。许广月（2009）通过构建耕地资源与经济增长之间的计量模型，利用中国省级样本数据，检验与分析了耕地资源与经济增长的内在依存和因果关系，认为东部和中部地区存在从耕地资源到经济增长的单向因果关系，西部地区存在耕地资源与经济增长的双向因果关系[5]。

不过，现有的研究对耕地建设占用与经济增长之间的关系还尚未形成定论。已有的研究较少考虑到经济增长与耕地建设占用之间可能的互为因果的关系，即模型中还存在内生性问题。基于这样的问题，本文将继续对这个问题进行探讨，并采用联立方程模型对内生性问题进行处理。本文选取了近十年我国建设占用耕地与经济发展的相关指标，着重探讨新阶段下建设占用耕地与经济发展之间的这种互动性影响。通过对此研究，力求解决如下几个问题：一是揭示我国耕地建设占用与经济发展的影响关系，即现阶段耕地的建设占用是否促进的经济的发展，经济的发展是否扩大了耕地的建设占用；二是结合耕地的建设占用与经济发展的关系，提出协调耕地资源保护与经济发展的相关对策。

二、建设占用耕地与经济发展互动关系的描述分析

（一）我国耕地增减情况：总体面积逐年减少

从1999年到2008年，我国耕地面积一直保持在下降的趋势之中（如表1所示）。1999年全国年末耕地面积1938082424.4亩，2008年下降到1825738377.1亩，减少了112344047.3亩，减少面积占1999年年末耕地面积的5.8%，年平均减少率为0.66%。从现状来看，我国耕地资源18亿亩的红线岌岌可危。

（二）建设占用耕地：波浪式发展且占比上升

导致耕地面积减少的原因包括灾毁、生态退耕、建设占用和农业产业结构调整四个方面，建设占用对耕作层的破坏具有不可逆性，是我国耕地面积锐减的主要原因之一。从表1中不难发现，我国建设占用耕地面积呈现波浪式发展规律。1999年建设占用耕地面积3078876.7亩，随后曲折式地增加到2004年峰值4392053.9亩，至2008年基本回落到1999年水平。然而，从耕地面积减少的结构上来看，建设占用耕地所占比重正逐步上升，已成为现阶段我国耕地面积减少的最主要推力（如图1所示）。1999-2006年，建设占用比重处于平稳式地上升过程之中，生态退耕是耕地面积减少的首要原因。至2007年后，建设占