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养老服务和智慧养老建设实施方案

为实施积极应对人口老龄化国家战略，深入践行〃人民城市人民建,人

民城市为人民〃的理念,贯彻落实《养老服务发展〃十四五〃规划》，推进养

老服务和智慧养老建设，制定本行动方案。

一、指导思想

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，践行以人民为中心的发展思想，

强化基本养老服务保障，着力补齐养老服务短板，大力推动养老机构提质增

效和医养结合深入发展，创新发展智慧养老，加快建设居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系，为满足人民群众日益增长的养老需求提供

有力支撑。

二、工作目标

鼓励各地通过运营补贴、购买服务等方式，并借助智慧化系统发挥

街道（乡镇）和社区（村）养老服务（指导）中心（站）居家社区养老服务

功能。督促各地通过政府购买服务方式落实居家养老服务补贴。高龄津贴惠

及所有80周岁以上老年人，低收入的失能失智老年人养老服务补贴覆盖面

不低于55%落实社会办养老机构一次性建设补贴、运营补贴和贷款贴息政

o

策，实现应补尽补。支持各地建设智慧养老机构和智慧居家社区养老服务（指

导）中心，推广应用智能养老产品。巩固智慧养老省级示范创建成果，落实

智慧养老省级示范机构和项目创建奖补和运营补贴政策。各地结合居家适老

化改造,鼓励家庭安装智能安防设备。

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三、实施内容

（一）80

健全老年人补贴制度。对周岁以上老年人给予高龄津贴；

对纳入最低生活保障的失能失智老年人给予养老服务补贴，经评估确定为轻、

中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。各地可以

结合实际合理确定补贴范围和具体标准。高龄津贴，按月发放至个人；养老

服务补贴，原则上以政府购买服务为主,服务网络不健全的农村地区可以惠

农〃一卡通〃方式支付。补助标准由县级民政部门会同财政部门根据当地经

济发展水平决定，并向社会公布补助标准。高龄津贴由户籍所在地乡镇（街

道办事处）审核后报县级民政部门审批。养老服务补贴由本人向户籍所在地

的乡镇（街道办事处）申请，乡镇（街道办事处）审核后报县级民政部门审

批。养老服务补贴原则上以政府购买服务形式提供。

（二）健全基本养老公共服务制度。建立完善老年人能力与需求综合

评估制度，为满足相应资质的老年人开展能力评估，评估结果作为领取补贴、

接受养老服务的依据。建立经济困难老年人养老服务需求评估制度，以经济

困难失能老年人为重点，通过政府购买服务等方式提供居家养老服务。健全

基本养老公共服务清单发布制度，明确服务对象、服务内容、服务标准和支

出责任,并根据经济社会发展水平,逐步丰富服务项目、提高服务标准，及时

补充更新。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、农村留

守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务，特殊老年人月探访率达

到100%。建立对无监护人的特殊困难老年人的监护保障机制。

（三）健全居民长期护理保险制度。制定具有城市特色的长期护理保

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障政策，明确对象范围、筹资渠道、护理服务范围、待遇支付水平、费用结

算方式、经办管理方式以及失能评估方法和标准等。全面实施职工护理保险

制度，总结居民长期护理保险试点经验，完善不同失能等级和护理模式管理