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西方行政学说形成性考核册及答案1

西方行政学说形成性考核册答案1(请认真核对内容正确性再抄!)

一、填充题

1、公共行政公共管理

2、研究的起点具体研究内容

3、政法学政治学

4、权威控制

5、计划职能执行职能

二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A

三、多选题1、ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、

ABCDEF

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？

（答案P2—4）

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是

19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：

1.社会实践发展的客观需要

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的

产生奠定了重要基础。

4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪

末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西

方世界诞生了。

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案

14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二

分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容：

威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而

揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，

它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工

作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与

政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身

于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。

虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦

地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事

项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个

别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而

行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助

就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政

管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行

政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工

作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分

一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单

调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它

与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真

理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽

管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分

配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，

“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个

具体执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行的工作

的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的

大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是

政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的

本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相

应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段

时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种

纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威

尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式

和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一

个初步的框架。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P29—30页头

段）

权威组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：

“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一

种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生

活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以

对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不