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关于机关治庸治懒问题的研究

——“改进工作作风、密切联系群众”课题调研

干部是党和政府与广大群众联系的纽带，是开展工作的主体

和运作者，是推进社会经济文化事业快速发展的排头兵，是行政

效率力量的源泉，是加强党的建设中最活跃的因素，更是提高服

务效能的关键所在。然而，从今年年初各地记者明察暗访的结果

中可以看出，在党和政府的一些部门，也还是有一些干部存在着

责任心不强、精神状态不佳、工作态度不好、工作效率不高，不

深入基层一线，不靠前指挥，不调查、不研究，拍脑袋决策等庸

懒情况，影响了科学发展，影响了社会稳定进步。因此，治庸治

懒依然是机关建设的迫切需要，依然是加强党的执政能力建设的

重要任务。

一、庸懒的主要表现

1.不作为。一是不深入学习，不创新进取，不常入基层调

研，贯彻落实上级精神及工作部署习惯于上传下达，当“二传手”，

“不求有功，但求无过”、“当一天和尚撞一天钟”、“多一事

不如少一事”。二是“人在曹营心在汉”，在其位不谋其事。上

班懒洋洋，下班喜洋洋。开会打瞌睡，写材料东拼西凑。三是上

班迟到早退、串岗聊天沏茶、虚岗不作为、溜岗干“私活”。把

办公室当成“休闲中心”，上网聊QQ、炒股、看网络电影电视、

“种菜偷菜”、玩手机等玩岗现象层出不穷、屡禁不止。

2.慢作为。一是工作上散漫拖沓，不到最后关头不做准备。

二是对群众的诉求应付了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放

任不管，对难以解决的问题掩盖推诿、能拖则拖，小问题延误成

大问题，简单矛盾演化成复杂矛盾，陷入恶性循环的困局。对项

目审批和百姓关注的民生，不按规定时限办理，拖而不决、决而

不行，贻误了发展机遇。

3.假作为。嘴上讲先行先试、实际上不行不试。形式上天

天在忙，实质上无所作为。习惯于以文件落实文件、以会议贯彻

会议、以批示办理批示，至于贯彻落实进展如何、效果怎样则不

闻不问。当“二传手”、“传声筒”，上级来任务转下级落实，

下面来情况报领导指示，工作一推一转，就是不在自己手中停留，

干干净净，轻轻松松，成事时成绩有自己一份，出问题时责任与

自己无关。

4.乱作为。不下基层，不作调研，上情不明，下情不清，

“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人。为

了追求短期的政绩，不顾群众的意愿和利益，乱铺摊子，乱上项

目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，追

求不切实际的高速度、高指标。单纯为强调解放思想而另辟蹊径，

执意标新立异，一些错误甚至荒谬的施政行为也打着解放思想的

旗号大行其事。

二、治庸治懒的主要对策

1.加强干部思想教育，提升干部综合素质。一要完善学习制度。

认真落实党支部“三会一课”、中心组集中学习、调查研究等制

度，把学习情况作为干部年终目标考核和评先评优的重要依据，

形成内有动力、外有压力的激励机制；二要丰富学习内容，结合

实际，有重点推进干部权利观教育、《公务员法》和党纪政纪教

育、职业道德教育、岗位技能培训、整体素养提升培训、法律法

规学习等，增强党员干部宗旨意识、执政意识、大局意识、责任

意识、法治意识，提高业务技能、工作能力和服务水平，把学习

成果转化为推进工作的实际本领；三要搭建学习平台，利用短信、

网络、中层干部论坛等畅谈心得体会，展示学习成果，营造良好

的学习氛围；四要活化学习形式，灵活运用集中学习、业余学习、

专题讲座、高校进修、走出去参观学习、解放思想大讨论等方式，

积极探索新的学习载体和形式，开展业务骨干上课、短期培训、

以会代训、实践操作等学习活动。五要加大对勤政优政典型的正

面宣传和庸政懒政典型的反面教育，把构建勤政、廉政、优政的

行政文化和营造干事创业的机关氛围，作为机关治庸治懒的一项

基础性工作来抓，使广大干部在这种文化氛围中不想庸、不愿懒。

2.推进人事制度改革，建立健全用人机制。一要拓宽选人、用

人渠道，不考试干部身份、年龄、性别、学历，充分调动机关事

业单位人员的积极性。二要建立健全“平者让、劣者下、能者上”

的干部选拔任用格局，给肯干的人机会，给能干的人舞台，给干

成事的人激励，给不干事的人警示。三要完善干部考核办法，加

大对干部日常工作细节、庸懒情况的考核力度，加大群众满意度

在考核中的分量。对那些平时虽然没有犯大的错误、得过且过、

滥竽充数的干部，要在年度考核、评先评优和干部使用中有具体

的制约措施和办法。