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城市影院建设与发展对策研究

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脱登峰

摘要：城市影院的建设与发展，是电影产业的核心问题。本文立足城市影院建设与发展现状，分析了存在的问题与矛盾，提出了相关对策与建议，意在促进中国电影产业的健康有序持续发展。

关键词：城市影院；中国电影产业；规划

2002年以来，随着国家广电总局城市发行放映院线制改革措施的推进，加之各项扶持、优惠政策的施行，电影业内和社会资本投资建设城市影院的积极性空前高涨，全国影院总体呈现高速发展态势，但也不可避免的出现了一些问题与矛盾。需要结合电影产业所面临的市场环境、中国城市规划和建设本身的现状，加以综合分析，提出对策，推进城市影院的科学建设与健康发展。

一、城市影院建设与发展现状分析

（一）影院建设发展迅猛，但总体依然落后且不平衡

从2002年的872家电影院1581块银幕增至2015年的7413家电影院3.2万块银幕，13年间，我国电影院、银幕数量分别增长了7.5倍、20倍，但与世界发达国家相比，差距依然很大，银幕数量勉强与日本持平，但比美国2014年的银幕数量还低约8000块。而中国人口总数是美日5～7倍，由此可见我国影院等基础实施建设依旧落后。从地区分布及影院层次结构看，省市一级影院建设布局稳定并向高端迈进，截至2015年10月，逾百家中国巨幕影厅建成，涉及27个省（区、市）的56个城市，其中210个通过RealD6FL影厅认证，主要集中在经济、文化较发达的大中城市，以及东部地区、长江三角洲地区、沿海地区的中小城市。东部沿海地区地级市影院建设接近饱和，而青海、西藏、宁夏、甘肃等少数西部省区的地级市影院建设还有空白点。

（二）经营现代化水平大幅提高，但经营效率有待提升

不仅网络化、数据化得到广泛运用，差异化市场定位策略在城市影院建设及经营中也得到充分体现。各种特色影厅、主题影院品类丰富，渐成规模。各类衍生电影产品、服务项目亮点纷呈，推进电影票房一路飘升，全国总票房从2002年的9亿元逐步增长到2015年的440亿元。其中，年度票房过亿的一线城市4个，二线城市12个，三线城市21个、四线城市24个（四线城市数据截至2015年三季度末），开始向五线城市延伸。但2015年票房超过2500万元的影院只有280家，占全部影院数量的3.78%，其票房市场份额约26.72%，影院总体经营效率仍有较大提升空间。

（三）近两年影院建设及经营增速放缓，暴露出深层次矛盾

2011年年度影院数量增速为47%，2012年为26%，2013年为32%，2014年为25%，2015年为19%，大体逐年回落。2016年的票房总额为457.12亿元，比2015年的440.7亿元增长3.72%，远远低于2014年的36.15%、2015年的48.68%的年增长率。据分析，其原因一是中小型非省会城市的房地产商业增速普遍放缓，致使影院建设数量下降，票房增速放缓；二是互联网在线售票平台因资金回笼压力导致票补减少；三是电影内容匮乏。暴露出在影院建设规划、市场管理、电影创作等方面的问题累积及症结所在。

二、城市影院建设与发展存在的问题与矛盾

（一）有关部门对城市影院建设与发展的重要性认识不到位

电影的制作、发行、院线和后电影产品营销，构成一个完整的电影产业链条，作为中国电影产业中最下游的影院建设硬件设施的问题，没有得到充分的重视和根本性的解决。在2014年国家相关部门一系列文化优惠政策出台之前，尽管影院建设得到了高速发展，但城市和城镇影院建设仍然跟不上市场需求，影院建设与发展速度、质量、布局、数量等，成为制约中国电影产业发展的关键问题之一，甚至成为了瓶颈之一。

（二）各级各方面缺乏谋划、规范与支持

在国家层面，对影院建设和发展没有顶层设计，在管理机制上没有严格的制度和政策指引；地方政府在城市影院的建设上没有总体规划、清晰的思路和整体设计。尤其在2014年以前，缺乏政府相关扶持政策的支持，完全依赖于市场竞争，任其发展。导致影院布局不合理，一线城市过密，二三线城市不均衡，高端类型影院建设数目不足，特色观影的影院建设还不成熟，影院经营缺乏核心竞争力。

三、城市影院建设与发展的相关对策建议

（一）强化对城市影院建设与发展的政策支持

2014年6月19日，国家发展改革委、财政部、国家税务局等七大部委，联合发布了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，该文件规定，为推动中国电影事业的发展，国家将大力推行对电影产业实行税收优惠、金融支持等九项扶持和优惠政策。其中，关于影院建设的内容明确指出：实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策，实行支持影院建設的差别化用地政策。这些文件和政策，无疑给中国电影产业非常强劲的政策支持。建议各级地方政府主管机构和城市规划部门，尤其是相关的文化、影视行业管理部门，也联合出台一些措施，放大政策效应，优化