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中国新型城镇化的研究进展

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杜明伟顾雯娟

(江苏师范大学城建与环境学部，江苏徐州221000)

摘要：回顾我国新型城镇化的由来与发展，从新型城镇化的内涵、格局、动力机制、评价指标体系以及路径选择等方面对我国新型城镇化研究做了总结和评述。

关键词：新型城镇化理论内涵研究进展

1新型城镇化理论

1.1中国新型城镇化的由来

改革开放以来，我国的城镇化进程不断加速，2011年我国城镇化率突破50%，中国进入“城市社会”。这成为我国城镇化发展过程中的一个转折点，面对“新时期，新常态”，如何又快又好地推进城镇化进程成为我国城镇化焦点问题。

新型城镇化的初步探讨。早在2003年7月，谢志强教授在《社会科学报》发表题为“新型城镇化：中国城市化道路的新选择”中已经开始。同年10月党的十六大提出了新型城镇化的雏形------“走中国特色城镇化道路”，坚持大中小城市与小城镇协调发展。

新型城镇化概念很快得到广泛关注。2005年10月十六届五中全会将新型城镇化作为“新四化”的主要内容郑重提出，提升到了国家战略的层面。2007年5月，温家宝总理在长三角经济社会发展座谈会上强调城乡统筹建设，走新型城镇化道路。2007年10月，十七大确立“新五化”：工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，以科学发展观来推进新型城镇化，新型城镇化概念得到进一步推广。

新型城镇化理论日渐丰满。2011年我国及各省市全面制定“十二五规划”，均提出推动新型城镇化建设，以促进城市健康可持续发展。十八大胜利召开后，掀起了新型城镇化内涵解读研究热潮，多数人在这时候才对新型城镇化有较全面认识。2013年11月中共十八届全会指出城乡二元结构对城乡一体化建设的阻碍，强调公共服务和社会保障的城乡一体化、均等化。2014年3月16日我国正式发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，这是我国首部城镇化规划，对我国城市和区域发展具有重要的指导意义。

1.2新型城镇化的涵义

学者们从不同视角出发对新型城镇化的涵义进行了多种阐释，既有共识也有差别。单卓然等采用系统化的思维对新型城镇化进行解读，认为以追求民生、可持续发展和质量为内涵，以平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新城镇化过程。胡际权早在2005年就对我国新型城镇化的发展进行了研究，总结新型城镇化是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善，与新型工业化、信息化和农业现代化互动，产业支撑力强，就业机会充分，生态环境优美，城乡一体的城镇化发展道路。崔晨认为新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共建的城镇化。杨晓东认为新型城镇化内涵是以科学发展观为统领，坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动人本、品牌、集约、城乡统筹、集群和绿色六大城镇化发展，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化路子。

袁建新通过对十八大报告的解读，概括出新型城镇化的五大内涵：具有明显“中国特色”，工业化与城镇化“良性互动”，城镇化与农业现代化“相互协调”，工业化、信息化、农业现代化“共生同步”，以及“人的城镇化”为本质的发展之路。刘海平从多角度解析新型城镇化，从价值取向上看，以“以人为本”为发展目的，以社会公正为价值导向，以全面、协调、可持续、和谐发展和促进人的全面发展为发展目标；从发展状态和表征上看，是民生得到保障和改善、人民能够安居乐业的城镇化；从运作的科学性来看，是在遵循客观规律的前提下，能够将政府的自觉能动性与市场机制有机结合的城镇化；从本质上看，新型城镇化是在实现现代化的进程中，以新型工业化和信息化为引擎，城乡两个系统在诸多基本要素协调发展优化组合的过程。

1.2.1新型城镇化“新”在何处

对新型城镇化的“新”存在多种解读。住建部副部长仇保兴认为新型城镇化既是质量型的城镇化也是均衡化的城镇化，其结果必须是生态、低碳的。单卓然从城镇意识形态、空间拓展方式、人口规模化模式和产业发展路径四个方面说明新型城镇化的新型度

袁建新概括“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。曾志伟认为新型城镇化要有新