加强政府绩效管理深化行政管理体制改革.docxVIP

?

?

加强政府绩效管理深化行政管理体制改革

?

?

刘本莹

摘要：政府业绩评价，不仅是对政府功能进行综合性能评价，也包含对在其中发挥功能的经济性、效率性、公正性的评价，政府绩效预算管理的实施与政府部门的业绩评价高度相关。在当前对政府绩效预算管理进行改革的形势下，逐步实施和推进建立在详细分析条件的基础上的政府业绩评估和政府绩效预算管理模式，选择一些部门和支出项目作为试点项目，将业绩评价的结果与部门政府绩效预算管理结合，探索出一套适合我国国情的政府绩效预算管理办法。

关键词：政府绩效管理;行政管理;体制改革

一、引言

2018年9月1日，国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理做出的顶层设计和重大部署，对于深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。该意见的出台标志着绩效管理将覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程。本文拟从学习及探索的角度对政府预算绩效管理进行分析。

二、政府绩效管理体系中的重点

（一）绩效目标的设定

绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。绩效目标应当清晰反映预期产出和效果，与任务数相对应，与资金量相匹配，可从数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化[1]。绩效目标是绩效评价指标体系建立的直接依据。不同的绩效目标设定方法也各有区别，基本支出绩效目标一般不单独设定，而是纳入部门（单位）整体支出绩效目标统筹考虑。项目支出绩效目标的设定主要依据项目功能和项目功能特性进行设定;部门（单位）整体支出绩效目标的设定主要围绕部门职能，确定部门（单位）的各项具体工作职责，以及部门（单位）中长期规划和年度工作计划确定。

（二）预算绩效目标的内容

绩效目标是编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础。其具体内容包括：1.绩效维度：是指从哪些方面考核项目的绩效。按照逻辑分析法的原理，绩效目标的维度可以分为投入与管理目标、产出目标、结果目标和影响力目标。2.绩效指标：是绩效目标的具体内容，是绩效目标的分解和细化。具体包括衡量投入与管理、产出、效果和影响力等的绩效指标。3.绩效标准：即目标值，是指绩效指标预期达到的绩效要求。绩效标准经确定后，即明确了绩效评价的依据[2]。

（三）绩效评价结果的运用

绩效评价的目的在于通过评价公共服务质量和公共支出效果，将效果与财政支出有机联系起来，促使政府部门降低成本、改进管理。将绩效评价结果作为下一年度预算安全的重要依据，提高预算决策的科学性，优化财政资源配置，是推行预算绩效管理的重要保障。政府可通过绩效评价结果的利用，将评价结果与政府预算联系起来，以实现公共支出的最大利益化。将部门（单位）绩效评价结果用于公共部门人事改革，以提高部门工作效率，完善部门绩效激励机制;可利用绩效评价结果的比较功能，实施标杆管理，到政府采购及等方面，公共产品和服务质量、以绩效结果为导向，实现公共服务市场化，提高公民的满意度。

三、政府绩效管理的几点思考

（一）依托现有财力，分析政绩耗资

要分析当地的民众需求和实际可落实的工作项目，在此基础上实现对不同行业、不同产业及不同工作内容的合理注资[3]。比如在某地区发展过程中，发现当前在经济环境保护方面的工作已经取得成效，且产业转型也有了一定的效果，由传统的海鲜产品直接销售转变为对海鲜产品的精加工出口。同时发现在之前的发展过程中，教育产业存在较为严重的问题，比如某小学爆出食堂管理混乱现象，由此确定今后的工作重点转变为提高教育产业的管理水平。其中投入的资金包括对相关从业者的素质培养、巡视工作小组配置、对各学校管理体系升级等。这一政绩成效是对现存问题的补救。

（二）政滴会计制度的实施

会计制度的完善对于实施性能政府绩效预算管理来说是一个重要的作用。政府的财务报告不仅反映了年度政府绩效预算管理的收入和支出，也反映了政府的资产和负债的变化。政府的公共资源的使用和分配影响着政府绩效预算管理制度的变化情况，现阶段，我国和世界上很多国家在政府绩效预算管理上都存在一些共同的問题。有关的法律规定，可以通过事先预定现金，通过人工操纵进行支出，来解决财务问题。但是，这种会计方法不能正确地反映政府的成本现金标准以及会计准则的收益率[4]。目前，澳大利亚，新西兰以及一些其他的西方国家开始在政府绩效预算管理中使用完善的会计制度，完善的会计制度可以满足现阶段政府绩效预算管理的需要，并且能够更全面的对现在的情况进行分析。

（三）依托时代特色，深度分析民意

不同区域的民意在不同时期会发生较大幅度的波动。当前我国提出的各类改革举措，无论是市场供给侧改革，还是2020年全面建成