乡村振兴背景下全域土地综合整治路径探讨.docxVIP

??

?

??

乡村振兴背景下全域土地综合整治路径探讨

?

?

?

?

?

??

?

?

?

摘要：21世纪以来，随着我国城市化发展的进程不断加快，我国的经济逐步转向高质量增长，基于此，乡村振兴战略的实行已然是大势所趋，乡村振兴战略对土地整治提出了新的时代要求。新时期下的土地整治不能仅限于耕地等物质面积的扩大，更应该将注意力集中到乡村的文化打造、乡村景观建设以及乡村治理等方面，这样要求下的土地整治具有时代性、美观性以及人文性。由此可见，探讨乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径具有建设性的现实意义。

关键词：乡村振兴；全域土地综合整治

引言

实施乡村振兴战略，是当的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是当前我国乡村管理和发展侧率新阶段“三农”工作的总抓手。2018年6月，党中央国务院发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年），提出加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动。到2020年，开展300个土地综合整治示范村镇建设，基本形成农村土地综合整治制度体系；到2022年，示范村镇建设扩大到1000个，形成具备推广到全国的制度体系。在社会经济转型以及乡村振兴工作开展的时代发展背景下，要想提高全域土地综合整治工作的质量和效率，必须要加强对理论和措施的研究，对现有的土地整治内涵、功能和目标等进行进一步的优化和完善。近年来，众多研究人员对于乡村土地整治工作的具体内容和方向还存在着一定的分歧，有人提出需要重视功能性建设，也有人提出需要重视经济、社会和生态的综合效益。虽然这些理论和措施仍然处于设计研究阶段，但是能够给农村地区建设工作的顺利开展提供一定的参考。自改革开放以来，我国的社会经济发生了巨大的变化，现代化城市建设速度加快。为了缩小城市与农村地区的贫富差距，近年来我国不断加大对农村地区的建设力度，尽可能使农村地区人民的生活质量和生活水平得到大幅度提升，乡村振兴理念也应运而生。乡村振兴工作，其重点不仅仅是搭建足够完善的物质框架，其内核则是通过文化建设的方式来使乡村振兴得到进一步的充实。现代化乡村建设包括生活、文化等方面，因而在开展乡村振兴工作时，要做到对乡村文化合理筛选、保护和利用自然资源、提升人们生活水平等。

1全域土地综合政治的内涵和定位

全域土地综合整治就是以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部，也可以是部分村庄），针对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动。

从以上概念可以看出，全域土地综合整治概念的形成具有特定的发展背景，在长期探索过程中也形成了较为丰富的内涵。与传统的土地整治相比，全域土地综合整治的对象、目标和范畴发生了较大变化，它要求土地整治应以改变单一整治项目为主，基于乡村振兴和生态文明建设的视觉和理念，进行全域的规划和设计，发挥乡村在优势资源、传统景观等方面的优势，实行村庄更新与生态修复相统一、资源整合与文化传承相统一，以增加乡村振兴的内生动力，增强土地综合整治对全域经济社会发展和生态可持续的支撑保障能力。

1.1作用

优化国土空间格局，促进各类资源生态要素有序流动，保障农村产业融合发展用地，推动耕地保护土地节约集约有效利用，改善农村人居环境，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进形成农业农村绿色发展方式和绿色生活方式，为加快推进乡村全面振兴、建设美丽中国提供有力支撑。

全域土地综合整治主要特征是绿色化的土地整治，整治目的主要包括建设生态农田、修复受损土地、改善人居环境、实现乡村振兴等。作为乡村空间重构的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡村社会经济的重构。其次，整治手段需要将新业态、新技术、新主体等要素有机融合，实现从“以地为本”的单要素调控到“人、地、业”多元要素协调耦合的综合整治模式转变。最后，整治范围应坚持全域规划、全域设计、全域整治、整体推进，全域性的土地整治可以包括实现城乡融合发展、土地整治转型探索、实践有效的模式和方向。

1.2定位

与过去土地整治相比，全域土地综合整治的内涵和外延有四个方面转变。一是定位由项目向平台转变。二是空间由分散向集中转变。三是目标由单目标向多目标转变。四是职能由单部门向多部门转变。

尽管全域土地综合整治的内涵不断扩大，乡村地区仍然是全域土地综合整治的核心区域，乡村问题仍是整治的主要问题，农民、农村和农业仍是整治的关键主体，核心内涵是农民为根本，以农村为基石和农业为源泉，与乡村振兴战略