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进一步优化营商环境要求措施

为深入更好地服务实体经济，激发市场活力，增强发展内生

动力，打造市场化法治化国际化营商环境，现就进一步优化营商

环境更好服务市场主体。

一、持续提升投资建设便利度

（一）优化投资项目前期审批流程。聚焦项目前期事项“一

链办理”，根据项目特点个性化定制审批清单并持续优化，实行

一次性告知。强化项目立项与用地、规划等建设条件衔接，推动

项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、

水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编

报一套材料，受理、同步评估、同步审批、反馈，加快项目落地。

推动投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统

以及政务服务平台业务互通和共享，加快项目落地，实现备案批

复文件在线打印。按照“多审合一、多证合一”改革要求，合并

建设项目用地预审与选址意见书，实行一张表单、一套材料、一

个系统、一次评审、一个证书。受理环评审批，明确提前服务、

受理、评估、审查等标准，同步评估审批，减少决策层级和环节。

对符合法律法规规定确实无法避让生态保护红线和相关法定保

护区的公路、铁路、电网、输油（气）管线等线性项目，主管部

门意见不作为环评审批的前置条件。及时出台区域评估标准规范

并加强业务指导，督促加快推进区域评估工作。

（二）提升工程建设项目审批效率。根据标准要求，推行工

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程建设项目分级分类管理，按照工程建设项目类型、投资类别、

规模大小、复杂程度、区域位置等情况，制订更加精准的分类改

革措施和要求，实现精细化、差别化审批。对工业、仓储、居住、

商业、市政、教育、医疗、城镇老旧小区改造、城市更新等工程

建设项目，分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程，对社

会投资的小型低风险新建、改扩建项目发布的企业开工条件，企

业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，直接发放相关证书，

项目即可开工。对于规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采

用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可证和施

工许可证合并办理。持续完善工程建设项目审批系统的功能，与

投资审批、规划、消防、水电气暖等系统、项目图纸实时共享，

加快推动工程建设项目全流程在线审批，申办工程建设项目每个

审批阶段只需提交1份申请表，实现信息一次填报、材料一次上

传、相关评审意见和审批结果即时推送。出台规范工程建设项目

审批中介服务指导意见。实施工程建设项目审批容缺受理制度，

将与工程建设相关的审批、核准、备案事项全部纳入“政务服务

一网通办”总门户，同步向社会公示办事指南。实施设计、监理

资质行政许可告知承诺制，实现全程网办。完成政务服务平台与

投资项目和工程建设项目在线审批监管平台对接，供相关系统调

用信息，避免重复填报和二次录入。

（三）深入推进“多规合一”“多测合一”。加快构建的国

土空间规划体系，统筹各类空间性规划，推动消除现行土地利用

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规划、城乡规划中存在的规划冲突和“矛盾图斑”。根据上级制

定的标准出台综合测绘技术规范和规则，在用地、规划、施工、

验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认。建立“多

测合一”测绘单位名录库，实行成果共享、结果互认，在项目实

施同一阶段，同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次。

二、简化企业生产经营审批和条件

（四）进一步降低市场准入门槛。抓好文件的落实，全面清

理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛和其他

形式的负面清单，推动“非禁即入”落实落地。围绕工程建设、

教育、医疗、体育等领域，对企业资质、资金、股比、人员、场

所等设置的不合理条件的，列出台账并逐项明确解决措施、责任

主体和完成时限。按照部署要求，推动跨地区巡回演出等营业性

演出审批全程网办。研究对诊所设置、诊所执业实行备案管理，

扩大医疗服务供给。对于海事劳工证书，推动直接受理申请、开

展检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取

企业办证费用。

（五）精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。做好承

接下放的重要工业产品生产许可证管理权限。加强机动车生产、

销售、登记、维修、保险、报废等信息的共享和应用，提升