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国税系统基层纪检监察规范化建设研究

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摘要：纪检监察规范化建设是国税系统在新形势下落实打铁还需自身硬，提升履行监督执纪问责职责做出的重要举措，也是推动全面从严治党、从严治队向基层延伸，破解基层监督执纪力量薄弱难题，提升监督执纪工作水平的重要举措。对于基层税务机关来说，要以规范化建设为契机，结合基层实际，从“四化”方面入手，提升监督执纪工作水平，促进部门建设和干部队伍管理不断取得新成效。

关键词：基层；纪检监察；规范化；监督执纪

1纪检监察建设的认识

（一）纪检监察规范化建设是落实全面从严治党的重要举措

党的十八大以來，中央全面从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。[1]如何推进全面从严治党向纵深发展，构建出能够扎紧权力制度笼子，实现由治标转向治本，是新形势下纪检监察工作面临的重要任务。

习近平总书记强调：“党的十八大以来，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示，主要是坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。”[2]国税系统纪检监察规范化建设是省局党组纪检组在党风廉政建设和反腐败斗争工作的经验上，为了落实全面从严治党，在新形势下履行好监督执纪问责，履行好《党章》赋予的神圣职责做出的重要举措。

（二）纪检监察规范化建设是纪检监察部门提高履职能力的重要方式

税务系统实行垂直管理，队伍大、层级多、链条长[3]，且绝大多数税务干部和税收业务在基层，在全省国税系统内开展纪检监察规范化建设，就是纪检监察部门为了更好的落实中央和总局的各项制度规定，结合《中国共产党纪律监察机关监督执纪工作规则》（试行）和税务部门监督执纪工作经验而形成的重要制度，全面提升纪检监察干部队伍监督执纪工作水平，实现队伍建设专业化、监督执纪规范化、部门管理科学化、档案管理标准化的工作目标，是加强基层纪检监察力量，打通监督执纪最后一公里，将压力向神经末梢传导的重要方式。

（三）纪检监察规范化建设为加强纪检监察干部队伍建设指明了方向

新形势下，如何落实打铁还需自身硬要求，切实履行好监督执纪问责职责，加强纪检监察干部队伍自身建设是当前纪检监察部门建设的重要内容。通过深化“三转”，优化干部队伍结构，建立纪检监察人才库，加大纪检监察业务培训、以案代训等方式将选人用人与培养锻炼结合起来，打造构建忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

2基层纪检监察规范化建设存在问题

（一）纪检监察人才队伍建设不足

纪检监察干部队伍建设是实现打铁还需自身硬的基础条件，在构建综合管理人才库和执纪审查人才库建设中，发现基层税务系统纪检监察干部存在不少问题。

1.纪检监察人才力量分散

基层国税系统纪检监察建设中，由于纪检监察干部人数较少，各单位情况不同，因此需要根据实际情况来充分发挥监督执纪职责。以Y市国税系统为例，2015年7月共有纪检监察干部53人，平均年龄42.28岁；2017年3月共有纪检监察干部61人，平均年龄41.5岁。全市国税系统17个单位，平均每个县区局为3-5人，由于纪检监察人员较为分散，监督执纪工作难以得到更好发挥。

2.部分纪检监察干部经验不足

2017年3月对Y市国税系统干部统计时，约三分之一纪检监察干部从事监督执纪工作不足一年。尤其是在新形势下，对监督执纪工作要求不够熟悉，很难充分发挥纪检监察部门监督执纪问责实效。

3.执纪监督中仍存在旧思维方式

中央全面从严治党新形势下，要求纪检监察工作要挺纪在前，认真落实中央各项制度规定。王岐山同志强调“要从自身做起，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。”[4]从中央坚持全面从严治党以来，出台和修订了大量的制度规矩，不断提高对党员、干部的要求。但是在监督执纪工作中，部分基层同志仍然存在传统思维，对于新形势把握不足，甚至部分干部存在老好人思想，对干部监督“咬耳扯袖、红脸出汗”不够充分。

（二）监督执纪不够规范

由于基层税务机关纪检监察干部较少，案件少，因此未能严格按照《中国共产党监督执纪工作规则》（试行）和规范化建设要求在信访案件办理流程中设立六个工作岗位。尤其是县区局人员较少，难以按照岗位要求设置人员，存在亿人多岗，加上部分干部经验不足，在监督执纪中往往缺乏有效的监督手段、办法，对四种形态运用不充分，案卷资料不够规范，导致产生一定的管理风险隐患。

（三）纪检监察人才队伍建设未形成品牌

在纪检监察规范化开展中，由于各部门存在着职责交叉、管理缺位、专业化较低、效率不高等问题，因此Y市国税系统经过探索实践将监察、巡察、督察内审干部进行整合，形成“大纪检”格局，但是由于发现还存