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完善智能建造政策和产业体系

对标2035年远景目标，初步形成建筑业高质量发展体系框架，建筑市

场运行机制更加完善，营商环境和产业结构不断优化，建筑市场秩序明显

改善，工程质量安全保障体系基本健全，建筑工业化、数字化、智能化水

平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变，为

形成强大国内市场、构建新发展格局提供有力支撑。

一、基本原则

——坚持统筹谋划，系统推进。坚持问题导向、目标导向和结果导

向，对标“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标，落实碳

达峰、碳中和目标任务，加强前瞻性研究、全局性谋划和战略性布局，明

确建筑业改革发展方向和目标任务，坚持整体推进与重点突破相结合，着

力构建行业发展新格局。

——坚持市场主导，政府引导。持续完善建筑业管理体制机制，建设

高标准建筑市场体系，深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效激发

建筑市场各方主体活力。

——坚持创新驱动，绿色发展。推广绿色化、工业化、信息化、集约

化、产业化建造方式，推动新一代信息技术与建筑业深度融合，积极培育

新产品、新业态、新模式，减少材料和能源消耗，降低建造

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过程碳排放量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持质量第一，安全为本。统筹发展与安全，坚持人民至上、生

命至上，坚决把质量安全作为行业发展的生命线，以数字化赋能为支撑，

以信用管理为抓手，健全工程质量安全管理机制，强化政府监管作用，防

范化解重大质量安全风险，着力提升建筑品质，不断增强人民群众获得

感。

二、发展目标

（一）2035年远景目标

以建设世界建造强国为目标，着力构建市场机制有效、质量安全可

控、标准支撑有力、市场主体有活力的现代化建筑业发展体系。到2035

年，建筑业发展质量和效益大幅提升，建筑工业化全面实现，建筑品质显

著提升，企业创新能力大幅提高，高素质人才队伍全面建立,产业整体优

势明显增强，“中国建造”核心竞争力世界领先，迈入智能建造世界强国

行列，全面服务社会主义现代化强国建设。

（二）“十四五”时期发展目标

对标2035年远景目标，初步形成建筑业高质量发展体系框架，建筑

市场运行机制更加完善，营商环境和产业结构不断优化，建筑市场秩序明

显改善，工程质量安全保障体系基本健全，建筑工业化、数字化、智能化

水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著，加速建筑业由大向强转变，

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为形成强大国内市场、构建新发展格局提供有力支撑。

——国民经济支柱产业地位更加稳固。高质量完成全社会固定资产投资

建设任务，全国建筑业总产值年均增长率保持在合理区间，建筑业增加值占

国内生产总值的比重保持在6%左右。新一代信息技术与建筑业实现深度融

合，催生一批新产品新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

——产业链现代化水平明显提高。智能建造与新型建筑工业化协同发展

的政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以

上，打造一批建筑产业互联网平台，形成一批建筑机器人标志性产品，培育

一批智能建造和装配式建筑产业基地。

——绿色低碳生产方式初步形成。绿色建造政策、技术、实施体系初步

建立，绿色建造方式加快推行，工程建设集约化水平不断提高,新建建筑施

工现场建筑垃圾排放量控制在每万平方米300吨以下，建筑废弃物处理和

再利用的市场机制初步形成，建设一批绿色建造示范工程。

——建筑市场体系更加完善。建筑法修订加快推进，法律法规体系更加

完善。企业资质管理制度进一步完善，个人执业资格管理进一步强化，工程

担保和信用管理制度不断健全，工程造价市场化机制初步形成。工程建设组

织模式持续优化，工程总承包和全过程工程咨询广泛推行。符合建筑业特点

的用工方式基本建立，建筑工人实