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第44卷第15期山西建筑Vol.44No.15
2018年5月SHANXIARCHITECTUREMay.2018•215•
文章编号:1009-6825(2018)15-0215-02
关于PPP项目全生命周期投资控制的探讨★
严晓红1高洪祥2王均生2
(1.武汉交通职业学院,湖北武汉430065;2.中国建筑第三工程局有限公司,湖北武汉430065)
摘要:目前我国政府与社会资本合作的PPP项目发展迅速,由于管理水平不到位,导致很多PPP项目投资出现严重超支。针对
目前PPP项目全寿命周期存在的主要问题,提出了PPP项目在寿命周期各个阶段的投资控制与管理方法,希望对今后的PPP项
目投资控制工作有所借鉴。
关键词:PPP项目,全生命周期,投资控制
中图分类号:F407.9文献标识码:A
〇引言情况,投资估算也不准确,不能反映当前项目的价格水平。
2014年,随着《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社1.3社会资本方关注项目的建设、轻视运营环节
会投资的指导意见》(国发[2014]60号文)、《财政部关于推广运目前PPP项目的社会资本方主要是以央企为代表的工程承
用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号包类企业为主,投资的重心仍在项目的建设上,社会资本方一方
文)的出台,PPP项目如雨后春笋般冒出,数量和投资额基本呈现面通过PPP项目获取占有市场份额,另一方面通过PPP项目投资
逐年增长的态势,截至2017年12月末。全国人库项目合计获得施工总包权,获取较高的施工利润,对于长线的运营普遍兴
14059个,合计投资额17.74万亿元[1]。PPP项目的快速井喷式趣不大,在方案的编制中运营阶段的测算流于形式,要么是加大
发展,对PPP项目的投资控制提出了严峻挑战。运营阶段的成本来获取政府付费或可行性缺口补贴,或者根本不
什么是PPP项目,不同国家、不同学者对PPP的定义都有所考虑运营阶段的收益,时刻考虑着项目建成后如何退出的问题。
不同,我国目前PPP的中文含义是政府与社会资本合作模式,指1.4绩效考核未实现全过程覆盖
政府引人社会资本,与社会资本方通过PPP项目合同建立伙伴关当前PPP项目中绩效考核偏重于项目移交及运营阶段,而对
系,旨在利用市场机制进行风险分配,优化管理,从而提高供给质于项目建设阶段的项目成本控制考虑不多,出现一些PPP项目投
量与效率,降低项目的全生命周期成本,实现政府采购的物有资超支严重,成本不受控等问题,结果造成政府与社会资本方在
所值。工程决算上无法达成一致,影响了合作双方的诚信,这在政府相
1我国PPP项目目前存在的问题关审计报告中多有批露。
全生命周期的PPP项目包含了项目识别、项目采购、项目建2我国PPP项目投资控制与管理方法
设、项目运营、后评价等阶段。每个阶段投资控制各有特点,但是通过以上分析,PPP项目投资超支严重,全生命周期投资控制
在PPP项目的实践中,各参与方由于对PPP项目本质及特点认识势在必行,通过一些PPP项目的研究与实践,应从以下几个方面
不足,特别在PPP项目的投资控制上立场不一,出现了各种各样开展项目投资控制与管理。
的问题,主要表现如下。2.1统一P
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