国际组织数字经济测度方法研究.docx

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国际组织数字经济测度方法研究

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2018年，全球数字经济继续蓬勃发展，全球数字经济规模增至近13万亿美元，全球数据每年的增长速度维持在40%左右，在带动新兴产业发展、推动传统产业转型、实现包容性增长和可持续发展方面发挥着重要作用。衡量数字经济的影响对于理解整体经济形势愈发重要，本报告将重点梳理近一年来，国际货币基金组织（IMF）、二十国集团（G20）和经合组织（OECD）等国际组织关于数字经济测度的思考，并重点分析OECD报告的内容及发现，总结启示。

一有关国际组织发布数字经济测度报告的主要内容

近一年来，IMF、G20和OECD相继发布了关于数字经济测度的报告。这些报告的内容虽然各有侧重，但均对我国建立数字经济发展指标体系具有较高的借鉴价值和意义。

（一）IMF：《数字经济测度》

2018年2月，IMF发布了《数字经济测度》（MeasuringtheDigitalEconomy），主要讨论了数字经济统计核算的问题。IMF分析认为，首先，国际上对数字经济内涵、外延的理解尚未达成共识。部分组织将“数字经济”狭义地定义为在线平台，以及存在于这些平台上的相关活动，但从广义上讲，所有使用数字化数据的活动都是数字经济的一部分。国际组织对分类体系的修订远远跟不上数字活动的延伸和数字产品与服务的增长，尤其是对在线平台（例如谷歌、Facebook、阿里巴巴）及其产品和服务的界定仍十分模糊。其次，数字经济发展超出传统国民经济核算的衡量边界。由于数字经济的生产活动逐渐向传统国民经济核算体系（SNA）中定义的GDP生产边界之外移动，例如，在线信息降低了搜索和匹配成本，人们能自己制定旅行计划，不需要购买旅行社提供的服务，造成表面上GDP中家庭消费的缩水，但忽略了生产效率的提高，从而造成较大测量偏差。最后，传统统计方法未能适应数字时代的新兴生产模式。随着互联网经济的普及，如优步等使能平台服务（Platform-EnabledServices）的出现，使远程工作能力增强，新型就业形态涌现，生产模式发生了深刻变革。例如，共享经济和零工经济（GigEconomy）的蓬勃发展，使工作方式更加灵活，同时催生了大量自由职业者。传统的生产和经济活动统计方法仍停留在“全职工作”等概念上，对劳动力市场和就业率的估算难以适应新兴模式的发展，从而低估了生产力的发展趋势。

（二）G20：《衡量数字经济的工具箱》

为响应2017年德国峰会部长宣言和衡量数字化转型对数字经济测度的呼吁，2018年11月，G20发布了《衡量数字经济的工具箱》（ToolkitforMeasuringtheDigitalEconomy）草案（以下简称《工具箱》）。《工具箱》中推行的指标体系主要参照了OECD2014年发布的指标体系，包括基础设施、赋权社会、创新与技术应用、就业与增长4个一级指标和36个二级指标（见表1）。与OECD2014年发布的指标体系相比，G20发布的《工具箱》更加关注物联网、人工智能等新一代信息通信技术的开发利用，同时将电子支付、移动货币和电子商务纳入考量，并反映了G20各国对缩小数字鸿沟和推动包容性增长的呼吁。

（三）OECD：《衡量数字化转型：未来路线图》

经济社会数字化转型和数字新技术应用及其影响是当前数字经济领域的核心议题，OECD正在通过“数字化转型”项目重新审视数字经济相关政策的制定方式，力求形成新的政策框架和工具组合，帮助政府利用数字技术实现经济增长和社会发展，有效减少和防范各类新技术应用带来的潜在风险。

表12018年G20：《衡量数字经济的工具箱》框架

一级指标

二级指标

1.基础设施

1.1固定宽带

1.2移动宽带

1.3更高的互联网速度

1.4连接价格

1.5物联网基础设施

1.6安全服务器基础设施

1.7家庭访问计算机

1.8家庭访问互联网

2.赋权社会

2.1数字原生代

2.2缩小数字鸿沟

2.3互联网应用

2.4互联网用户

2.5移动货币

2.6公民与政府互动

2.7数字教育

2.8个人的ICT技能

3.创新与技术应用

3.1机器学习

3.2人工智能相关技术

3.3制造业机器人化

3.4信息产业研发

3.5支撑业务研发

3.6ICT相关创新

3.7企业ICT应用

3.8云计算服务

4.就业与增长

4.1信息产业的就业

4.2ICT岗位的就业

4.3不同性别的ICT工作者

4.4电子商务

4.5信息产业增值

4.6ICT扩展

4.7ICT投资

4.8ICT和生产力增长

4.9ICT和全球价值链

4.10贸易与ICT就业

4.11ICT商品占商品贸易百分比

4.12电信、计