北京公共服务向世界城市看齐-公共服务开放性有待提高.docx

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北京公共服务向世界城市看齐，公共服务开放性有待提高

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一总体结论：北京公共服务初显世界城市雏形，公共服务开放性有待进一步提高

在十八届三中全会改革创新大幕拉开的2013年年末，北京公共服务初显世界城市雏形，但公共服务的开放性还有待进一步提高。

1.北京公共服务初具世界城市雏形

2013年年底，北京经济总量预计近2万亿元，财政收入4000亿元，人均GDP处于中等发达国家水平，第三产业比重达78%，接近发达国家水平。在经济总量和财政收入稳步增长的态势下，在实施城市管理精细化的带动下，北京公共服务初具世界城市雏形。从科学技术方面看，中关村“1+6”政策开始辐射全国，全国科技支撑和引领作用显现，研发费用加计扣除等3项支持科技创新的税收优惠政策，已经推广到东湖和张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新示范区。与此同时，北京正在以国际视野谋划和推动创新，努力将北京打造成国际技术转移枢纽，为全国乃至全世界的国际科技创新和转移提供平台和服务。从基础教育方面看，学前教育三年行动计划得到全面落实，新增幼儿园学位2万个。进京务工人员随迁子女只要具有本市学籍且已在京连续就读初中3年学习年限，就能参加北京市中等职业学校的考试录取。从社会保障方面看，社会基本保险向稳定就业的农民工人群覆盖，参保人数增长10%以上。最低工资、企业退休人员养老金、失业保险金月标准分别提高140元、260元和50元。城乡低保标准分别提高20元和40元，向高龄老年人发放2.1亿元养老（助残）券。保障性住房用地供应429公顷，实现竣工5.6万套。高校毕业生签约率达到90.7%，城镇新增就业22.4万人，开发绿色岗位1.8万个，登记失业率维持在较低水平。从基础设施方面看，位于大兴南部的首都新机场建设步伐加快，新航城将对北京南部及其周边河北、天津地区的交通结构、产业发展、城镇建设、市政建设、生态建设产生重大而深远的影响。2013年轨道交通新增通车里程24公里，从而使北京轨道交通通车总里程达到466公里。与此同时，北京还出台了《引进社会资本推动城市基础设施领域建设试点项目实施方案》，鼓励社会资本参与轨道交通、城市道路、污水处理、固废处理和城镇供热等基础设施领域。从环境保护方面看，出台了《北京市大气污染防治条例（草案）》，发布了《北京市2013～2017清洁空气行动计划》，明确了大气污染防治责任和空气质量改善总目标。累计淘汰老旧机动车17.5万辆，实施第五阶段车用汽、柴油标准，建成和恢复1.59万亩湿地。

2.北京公共服务的开放性有待进一步提高

尽管北京公共服务在规模和水平上初具世界城市雏形，但公共服务的开放性有待进一步提高。科技方面，北京国际科技创新体制和机制有待进一步完善，技术研发和技术转移的国际化通道和平台建设与技术国际化的要求相比还有很大差距，“走出去”难和“请进来”难并存。基础教育方面，来京务工人员随迁子女与户籍人员子女在义务教育上还存在差异，异地高考政策还不能实现完全放开。社会保障方面，进京农民工人群参保率还有待进一步提高，来京务工人员的社保转移接续工作仍需完善。基础设施方面，与世界城市相适应的航空运输和市郊铁路仍需加大投资力度，城市基础设施建设和管理急需社会资本参与以满足更新换代的需要，城市公交卡还不能实现全国通用。公共安全方面，与国际接轨的反恐技术和防控机制还存在着差距，食品药品安全领域的隐忧依然存在，食品和药品安全政策、标准和技术都需要全方位提升。环境保护方面，PM2.5综合治理难度加大，区域联动机制建设任重道远。

3.公共服务均等化水平略有提高，城市发展新区仍有待提升

从北京市各区县公共服务综合评分来看，与2012年相比，排在前六的区县仍然是东城区（0.7900）、西城区（0.7189）、门头沟区（0.6986）、延庆县（0.6902）朝阳区（0.6487）和石景山区（0.6476），只是延庆县的排名提升了两位。可以看到，门头沟区和延庆县尽管其GDP总量、经济发展水平与城市化水平远不如城市功能核心与城市发展新区，但其公共服务却因为较少的人口和优质的环境而表现不俗。排在中间五名的区县分别是平谷区（0.6368）、怀柔区（0.6328）、海淀区（0.6105）、昌平区（0.6031）和密云县（0.5870）。排在后五位的是顺义区（0.5675）、丰台区（0.5649）、房山区（0.5392）、大兴区（0.5138）和通州区（0.4879）。

与2012年的综合评价得分相比，2013年的得分显得更为集中。2012年综合评价得分的变异系数为0.132，2013年综合评价得分的变异系数为0.128，降低了0.004。变异系数的降低说明2013年公共服务的均等化程度有所改善。

二科学技术、基