打造临空特色小城镇-完善京津冀城镇体系.docx

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打造临空特色小城镇，完善京津冀城镇体系

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党的十八届五中全会对推动城乡协调发展提出了新的要求，特别是健全城乡发展一体化体制机制，发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇等一系列指导意见，将小城镇作为城乡协调发展的枢纽型节点，突出小城镇服务城市、带动乡村的作用。《北京市十三五规划纲要》提出“打造功能性特色小城镇，增强小城镇服务城市、带动农村的功能，按照不同区位条件和资源环境禀赋，加强分类指导和特色发展”。小城镇上联城市，下联农村，是城乡联系的重要桥梁和纽带，是推进城乡一体化发展的重要区域，北京应该以疏解非首都功能为重要契机，在新机场临空经济区辐射范围内加快建设特色小城镇。本文所说的临空特色小城镇不同于西方概念中的航空小镇，西方的航空小镇通常指的是“带机场跑道的社区”，依靠飞机出行是小镇居民的一种生活方式，本文的临空特色小城镇主要指的是依托机场临空经济区建设而发展起来的与临空经济相关的特色功能型小城镇，这些小城镇是区域城镇体系的重要组成部分。对北京新机场临空经济区而言，建设功能型小城镇应该成为破解京津冀协同发展瓶颈的重要抓手，是疏解北京非首都功能的重要承载地，对京津冀协同发展具有重大意义。

一临空特色小城镇应该建成功能型小城镇

2014年《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》提出“按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务‘三农’相结合”，对于破解中小型城镇发展难题，建设临空特色小城镇，完善京津冀地区城镇化体系具有重要的指导意义。

（一）城镇体系不完善是制约京津冀协同发展的瓶颈之一

从国内形势来看，长三角、珠三角协同发展程度高的重要原因是这些地区的乡镇经济较为发达，已经形成了发达的城镇区域体系，大城市带动、中小城市和小城镇协调发展的城市功能体系已经相当完善。与此不同，京津冀城镇体系结构失衡，京津两极经济实力较强，而周边中小城市发展较为缓慢，京津与周边城市还未实现科学的空间布局与分工，城市群规模结构“断代”问题突出，京津冀区域协同发展的瓶颈是没有形成结构和层次较为分明的城镇体系。《京津冀协同发展规划纲要》明确了要培育中小城市和特色小城镇，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。在城镇体系中，小城镇作为连接城市与农村的重要节点，应该成为发挥城市辐射作用和带动农村发展的关键，但从目前的情况来看，京津冀地区小城镇的相应作用并没有得到相应的发挥。

（二）功能型小城镇建设是破解京津冀城镇体系不完善的重要抓手

功能型小城镇的核心要义是小城镇的经济功能、居住功能、文化功能、社会功能、生态功能应当与大中城市处于相一致的层次。这并非要把小城镇建成和大中城市一样具备综合性的城市功能，而是要形成以某种特色鲜明功能为主的功能型小城镇，发挥独特优势，形成城镇体系中的重要节点，而不是求大求全，走同质化竞争的发展路径。功能型小城镇首先要结合自身的功能定位，高标准、高水平地建设配套相关的基础设施，发挥功能承接和扩散作用，真正成为承担所定位功能的节点，在京津冀城镇体系完善过程中发挥重要作用。

（三）打造临空特色小城镇目标是优化京津冀区域的城镇体系

《京津冀协同发展规划纲要》指明，“进一步明确区域内城市功能定位，优化城市群城镇空间布局，调整优化城镇体系”。北京新机场地跨北京、河北两地，地处京津冀黄金三角发展腹地，承担着京津冀协同发展实验区的重要使命。对于北京新机场临空经济区小城镇建设而言，应该以临空经济区建设为契机，遵循临空经济区一般发展规律，结合区域现有禀赋优势，确定各自功能发展方向，建设成为临空特色小城镇，与周边大中小城市共同形成结构合理、层次清晰的城镇体系，是建设这些功能型临空小镇的意义所在。

二关于临空特色小城镇涉及范围与功能定位的初步设想

（一）范围

按照国内外机场辐射范围的普遍规律，初步考虑重点建设在新机场周边15公里半径范围，涉及北京大兴、河北廊坊广阳区、固安县和保定涿州市共14个镇，其中包括北京大兴区榆垡、礼贤、庞各庄、魏善庄和安定五镇，河北廊坊固安县固安、牛驼、宫村、马庄、柳泉五镇，广阳区万庄、九州两镇，涿州市义和庄、码头两镇。

（二）功能定位

图1临空经济区圈层模式产业布局一般规律

按照国内外机场临空经济区圈层模式的发展规律（见图1），一般机场区（1公里范围内）是机场基础设施机构所在地，适合发展与空港运营相关行业；紧邻空港区（1～5公里范围内）是与机场营运直接相关的商业活动地区；空港交通走廊沿线地区（5～15公里范围内）的产业与机场关系密切，可发展与机场营运间接相关的产业；外围辐射区（15～50公里范