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连云港市推进“产业强市”战略研究

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一、连云港市“产业强市”战略发展现状

（一）产业规模不断壮大。大力实施“中小企业进规模、规模企业上台阶”培育工程，加快推进企业做大做强、工业实力整体攀升。2015年，全市规模以上工业总产值首次突破5000亿元、增加值首次突破1000亿元大关。年销售收入过亿元工业企业854家，其中超百亿元企业7家。

（二）产业结构逐步优化。新医药、新材料、新能源、装备制造、冶金、石化六大重点产业销售收入占全市工业销售收入比重超过80%。涌现出一批国内同行业领军企业，恒瑞医药、康缘药业、豪森药业、正大天晴四大药企跻身全国医药研发企业20强。日出东方等企业多项技术行业领先。研发并投产了高性能碳纤维等一大批具有较强核心竞争力的产品。产业布局逐步优化，一纵一横产业布局业已形成。产业向园集聚的步伐加快区。全市已建成重点开发园区14个，其中国家级开发区2个。

（三）产业创新步伐加快。贯彻创新驱动战略，鼓励企业技术攻坚，实现工业创新实力不断提升。2015年，全市高新技术产业產值占全市规模以上工业总产值的39.1%，对全市工业总产值增长的贡献率达53.4%。大力推进“两化”深度融合，信息化水平位居苏北第二。获国家创新型试点城市、国家知识产权试点建设城市，市开发区获批国家知识产权试点园区。获批国家级高新区、东海省级高新区。

（四）产业后劲稳步提升。建设了一批投资体量大、科技含量高、示范带动作用强的重大项目，工业投资保持高速增长。石化产业基地和炼化一体化项目前期工作加快推进，田湾核电扩建工程等一批重点项目开工建设，斯尔邦石化、中复神鹰高性能碳纤维等重点项目建成投产。

二、连云港市“产业强市”存在的问题及其原因分析

（一）“产业强市”存在的主要问题

1.产业规模不够大。产业发展基数比较小，2015年全市GDP仅为2160.64亿元，位居全省第12位，仅比宿迁高一点。其中，规模以上工业增加值为1130亿元，占全省比重为3.4%，而宿迁市规模以上工业增加值为1020亿元，连云港市仅略高一点。规模以上工业企业数量，连云港市比徐州少1216家、比盐城少1349家、比淮安少874家、比宿迁少837家。规模以上的企业是一个地区经济发展的主要依靠，决定了一个地区的发展基础、发展速度与发展水平。

2.产业结构不够优。从轻重工业结构看，连云港市产业重化程度较高，能源资源消耗较大；从传统与新兴产业结构看，连云港市新兴产业占比小，而冶金、化工、食品、建材等传统产业占比接近60%。作为连云港市优势产业的新医药产业，2015年实现的产值才占全市工业产值的8%左右。乡镇工业集中区，企业层次普遍较低。总体上，连云港市产业结构还处在低端水平，调高、调优的难度较大。

3.产业关联度不够高。连云港市部分主导产业，如医药产业，产业链偏短，生产环节只能在原料药和制剂药上打转，很难进一步拉长空间，形成企业强而产业不大的局面。连云港市新材料、新能源、冶金、装备制造等产业，骨干企业只从事1-2个产业链环节的生产，产业之间链接关系不强，更多的是同类企业的小规模集群，由此也造成了连云港市产业集群难以发展。

4.龙头企业比较少。目前我市不仅规模以上企业数量少，更严峻的是缺少有实力、能打通上下产业链的龙头型骨干企业。2015年，连云港市超百亿元企业数量仅7家，只占全省的3.9%，且年销售收入超百亿的企业中有2家还是列入国家“去产能”计划的钢铁集团。

5.产业创新能力比较弱。2015年全市高新技术企业数量仅占工业企业的9%左右，低于全省平均水平5个百分点。除新医药、新材料、新能源行业中龙头企业外，大多数企业位于产业价值链、创新链低端环节，产品附加值偏低，不包括医药行业在内的其他高新技术产业产值利税率只有8%左右。大专院校、科研院所偏少，产学研结合不紧密，科研项目产业化针对性不强。产业经营领军人才、高科技人才、高技能人才、创新创业人才都相当匮乏，严重地制约了连云港市产业的创新发展与可持续发展。

6.产业布局比较散。虽然连云港市区域范围内已形成一定的产业集聚，但整体布局仍较为分散，各县区产业布局趋同化现象较为严重，产业集中、集聚、集约发展水平较低。一方面不利于产业集群的培育，另一方面也造成了各县区在招商引资中出现过渡竞争现象，进一步地这些同质化项目在不同园区的存在，其后期调整难度高、代价大。

（二）主要原因分析

造成连云港市产业发展存在上述问题，我们认为其主要原因有三点：

1.总体战略长期摇摆不定。总体战略是一个城市最顶层的设计，长期以来，连云港市在港、产、城发展上总是左右摇摆。历史上提出过“以港兴市”战略，实质上是以港口发展为核心的战略；提出过“以工兴港、以港兴市、以市带农”战略，实质上是抓工业的战略；提出过“一体两翼、一心三极”国际性海滨城市建设发展战略，实质上