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行业协会在信息服务格局形成中的作用

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气象信息是通过不同媒体、媒介向社会公众、行业发布的与气象相关的预报、预警以及服务信息。气象信息传播具有技术含量高、产业渗透力强、绿色低能耗等特点。传播是气象服务的关键环节，但目前我国气象信息传播的基本体制机制与社会对气象信息需求的多样性、精细化不适应状况日益突出，亟待通过新的体制机制完善气象信息传播服务发展的内外部条件，构建适应现代市场需求的新型气象信息传播格局。气象行业协会作为气象产业的组织枢纽，有利于推动气象信息传播新格局的形成，在气象信息传播产业化、气象信息服务市场体系构建等方面发挥独特的作用。

一气象信息服务现状

尽管利用互联网进行气象服务呈现蓬勃发展态势，但目前我国气象服务产业结构单一、内容偏少，无法发挥互联网在线化、直播化、透明化、数字化、平民化、小众化等独特的传播优势。近年来，随着气象科技能力提升，气象服务产品不断翻新，服务方式和渠道也不断增加，但总体而言，以气象部门为主要服务提供商，十几年延续下来的城市24小时预报及短信服务与当前日益增长的气象服务需求已不匹配。新技术的支撑使得社会民营气象公司进入气象服务领域的门槛逐渐降低，配套而来的政策法规使气象服务产业的形成成为必然趋势，急需新的体制机制为气象部门和气象服务市场搭建沟通的桥梁。

气象信息传播服务无法满足社会需求。随着社会经济的发展，我国气象灾害年均直接经济损失由20世纪50年代不足1000亿元上升为21世纪初以来的超过3000亿元。对比而言，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）发布的美国10亿美元以上气象灾害的损失统计显示，1998～2007年每年超过10亿美元的气象灾害损失累计可达到520亿美元，而DavidB.Spiegler（2013）在分析报告中指出，2006年美国气象服务市场营业额为16.5亿～18.0亿美元，年均约增长8.4%。由此可见，在高经济损失的情况下，气象服务需求越大，市场潜力也必然随之增加。

另外，各行各业及公众对天气预报的接受习惯和需求已经从常规的“天级”预报向更为精细化的“小时级”甚至“分钟级”发展。气象部门已往的服务模式及内容已经不能满足社会发展的需求，供给方改革势在必行。比如风电行业需要每15分钟获取一次当地风力的情况，以便调度风力发电。笔者在调研河南种植大户气象服务需求时发现，如果能在播种前知道当年秋季雨水偏少，农民就可以选种谷子、芝麻、花生等耐旱作物；如果雨水偏多，就可选种玉米、水稻等耐涝作物；如果大旱、大涝，则宁可让地荒着。

体制机制阻碍创新发展。气象信息传播服务无法满足社会需求，一方面是我国行政体制造成部门信息分割，数据资源分散，元数据标准不统一，这进一步导致信息孤岛现象严重，无论是从科研还是服务角度来看，光有气象数据，是难以提供满足各行业所需的精准服务的；另一方面，从行业内部看，国家气象主管部门既充当气象信息传播服务的行政管理者又充当经营者，制约了气象服务产品供给能力的提升。公共部门主导的气象服务多为基础性、普惠性服务，缺乏人力、物力对产品进行个性化、定制化打造。同时由于财务制度、人事制度等都为事业单位的管理制度，不利于引入高效的激励机制和竞争机制，加之现有人员缺乏市场意识，科研成果的效益难以发挥，很多地区的成果转化率维持在个位数，科研人员缺乏开拓市场的动力和能力。

社会力量参与不足。当前，我国气象信息传播服务市场处于起步阶段。据不完全统计，全国气象部门所属气象服务企业1700余家，主要集中在气象信息增值服务、雷电防护技术与咨询服务和专业气象三个主要领域。商业气象服务尚没有具体数量统计，但在新媒体气象信息传播领域，截至2014年3月，由社会企业发布的天气类手机App数量超过500个，排名前20的天气类手机App用户综合下载量超过6亿次；我国2013年气象科技服务收入达到100亿元。相比而言，美国2013年气象服务收入规模达到1600亿美元，英国2013年达到2300亿英镑。数据获取渠道不畅、技术起点高，使得当前气象服务市场尚处待开发状态，民营企业信心不足，社会资本处于观望状态，市场活力尚未激发。

二新型气象信息传播的主要特征

（一）新技术推动

现代产品市场不断扩大的趋势是随着互联网、Wi-Fi、App的发展而出现的，新技术降低了服务传播成本，打开了低端市场，最终带来服务市场的复苏增长。如今，互联网、大数据、云计算等技术不断发展，尤其是人工智能技术能够按照潜在需求对用户进行分类，甚至塑造用户需求，使气象服务从单一服务转向多元服务、从服务用户转为开发用户。有了技术基础，这些技术逐渐渗入气象信息传播领域，推动着气象信息传播新格局的形成。

（二）产业快速拓展

在国家政策推动下，2008～2013