关于加强广西外经贸发展专项资金内部绩效审计的建议.docx

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关于加强广西外经贸发展专项资金内部绩效审计的建议

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邓泽平

摘要：广西外经贸发展专项资金是中央财政划拨广西，专项用于支持广西外经贸事业发展，需单独核算的转移支付资金。本文结合党的十九大全面实施绩效管理决策部署，就广西外经贸发展专项资金的绩效审计现状进行分析，并提出一些建议和措施，以期加强外经贸发展专项资金内部绩效审计，从而达到充分发挥外经贸发展专项资金使用效率和杠杆作用。

关键词：专项资金；绩效审计

广西外经贸发展专项资金（以下简称“专项资金”）是指中央财政为支持广西外经贸事业发展安排用于优化贸易结构、促进对外投资合作、改善外经贸公共服务等专项资金。也是中央财政划拨给广西专门用于支持外经贸发展事项，需单独核算的专项资金，在使用中应遵循量入为出，专款专用的原则。该专项资金虽已成立二十余年，其管理也日渐完善，但是随着财政管理改革的深化，及贯彻落实《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和党的十九大“全面实施绩效管理”决策部署，进一步提高中央对地方专项转移支付资金使用效益，切实增强地方主管部门以及资金使用单位的支出责任和效率意识，加强专项资金的监督管理和追踪问效，提高资金使用效益，充分发挥资金的杠杆作用，专项资金的内部绩效审计就成为当前中央财政转移支付资金改革的重点之一。

一、专项资金内部绩效审计的内容和目的

专项资金内部绩效审计是外经贸发展专项资金主管部门依据外经贸资金的有关政策，以通行的财经法规为准则，采取财务审计、财经法纪审计、经济效益审计相结合的措施，对下级商务、财政管理和使用外经贸发展资金单位的财务收支，以及相关联经济活动的真实性、合法性、效益性实行审查，综合评价外经贸资金管理、使用效益等方面存在的问题，为广西外经贸发展资金宏观决策服务的一种经济监督活动。外经贸发展专项资金绩效审计主体是各级商务和财政主管部门，审计对象是外经贸发展专项资金管理和使用的单位或部门。绩效审计关注重点是资金的真实性、合法性、效益性和外经贸事业发展的可持续性等。

（一）内部绩效审计内容

专项资金内部绩效审计内容分为四大块：一是组织申报环节审计，组织项目申报环节是专项资金绩效评价的基础。主要对管理部门组织申报程序进行审核，审查管理部门是否按资金管理流程进行组织项目单位申报、管理部门是否积极发动并通知符合申报条件的项目单位申报、对批复前须实地核验的项目是否有及时实地核验等。二是资金分配和审核环节，资金分配和审核环节是专项资金内部绩效审计的核心。主要是指专项资金主管部门如何分配资金到下一级商务部门，以及对下级商务和财政部门在审核项目资金时是否按相关文件要求进行公平、公正的审核，同时审核的流程和手续是否合法合规等。三是资金拨付环节，资金是否拨付是专项资金绩效审计的关键。主要是对管理部门是否及时足额地把项目资金拨付至项目单位，项目单位是否在规定时间内反馈资金拨付情况等。四是专项资金效益分析环节。主要是对商务主管部门管理资金的效益成效进行分析，以及对资金使用单位获得资金补助后对自身商务事业的发展和广西外经贸事业发展的贡献等。

（二）内部绩效审计目的

专项资金内部绩效审计是通过揭示专项资金的分配、申报、审核和拨付过程中的管理和使用中存在失误、浪费等现象，提高专项资金的管理和使用效益，使专项资金的使用效益得到最大化，确保资金运行的全过程中的当前绩效和潜在绩效。

专项资金绩效审计的初级目标是保证资金支出的真实性，为专项资金的专款专用的管理工作尊定基础。终极目标则是从资金的用途入手，对使用效率进行评价，以提高资金管理的效率，推动外经贸事业发展。

二、專项资金内部绩效审计的现状

（一）内部绩效审计地位偏低，审计人员不到位。

为顺应时代的需求，内部绩效审计作用意义非凡，可是在开展外经贸资金审计工作中审计人员往往将工作重心放在考核审查资金的收支结余，没有把审计的重心放到项目实施的效益性，追求资金的合法性真实性的同时，忽略项目未来可持续发展的可行性。目前，专项资金的内部绩效审计地位偏低，没有相对应的人员来专职做内部绩效审计工作，以致内部绩效审计未能在综合和客观角度上深层次分析外经贸资金的经济性、效益性。导致投入资金回收效益低，浪费财力、人力、物力，对拉动广西外经贸事业的发展成效不大。

（二）专项资金项目繁多，难以做到绩效审计全覆盖。

专项资金项目繁多，有中小企业提升国际化经营能力事项、优化贸易结构和提高企业竞争力事项、对外投资和合作事项、服务外包和技术出口事项、进口贴息事项等多种事项资金的项目构成。而各个事项资金中涉及的项目单位也很多，因此在实践中很难在有限时间内实现审计全覆盖的任务。外经贸资金从组织项目申报到项目资金拨付，中间环节不少，加上外经贸资金具体实施单位分布广，数量多，再加上审计和管理人员人手不足，时