原创力文档- 1、本文档共20页，可阅读全部内容。
- 2、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
- 6、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次， 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
??
?
??
金融危机下长三角区域合作的制度改革创新
?
??
?
?
?
?
?
?
?
???
?
?
?
?
?
在全球化背景下，城市竞争不再是区域范围内城市之间的竞争，而是作为一个更大的城市群经济实体，在更广阔的开放式空间范围内参与全球竞争。特别是在当今金融危机背景下，各城市之间竞争尤为激烈，迫切要求加强区域城市间全方位合作，“内外兼修”应对国际金融危机的持续影响。在我国，以行政区域为单元的地区经济利益格局是一个重要特征，为使行政区域（现有的地方政府结构）适应功能区域（城市群结构）协调发展的需要，加强区域制度合作，是城市群体空间整体联动的必然要求。
长三角城市群被誉为世界第六大城市群，整体发展水平居全国城市群之首。自改革开放以来，长三角区域合作经历了规划协调阶段、要素合作和制度合作等阶段。随着长三角地区合作发展的深入，新的矛盾，新的问题接踵而至。例如，区域内各城市的定位与分工、市场分割、生产要素自由流动、资源合理配置、基础设施衔接、环境保护等等。这些重大问题，不仅是在要素合作的层面能够顺利解决的，更需要在政府层面来共同协调解决制度合作的重大问题。日前，国务院颁布《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，指出要“实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展”，这既为长江三角洲地区区域合作指出了方向，也对区域制度合作提出了迫切要求。
一国内外城市群制度合作经验借鉴
（一）国外区域制度合作
1.美国区域协调机制
一是注重行政区域的合并与整合。近40年来，美国非常注重通过行政区域的合并和整合，达到区域经济一体化的目的。较大的市县合并案有迈阿密和Dade县、Nashville市和Davidson县，哥伦比亚市、Georgia市和Muskogee县等。二是联合组建区域性权威协调组织。为解决单一地方政府无法解决的跨地区问题，美国一些地方政府联合组建具有较高权威性的区域性协调机构。其中，以“双城大都市区议会”和“波特兰大都市区政府”较为典型。三是充分发挥地方政府协会的协调作用。地方政府协会是美国一种地方政府的自愿联合组织，它具有半官方和松散型的特点，容易被各方接受，且具一定的协调功能。南加州政府协会是其中最大的政府协会之一。四是充分发挥专业机构的作用。地方政府根据自愿原则设立专门管理机构，协调地方间的利益矛盾。如有大气质量管理区、水区、学区、废弃物管理区、交通运输区、空港管理区、公园区、消防区、海岸保护区、图书馆区、体育场馆区等。五是注重以项目为依托。如洛杉矶市在筹建污水处理厂时与29个城市签订合约，其他29个城市有偿共享。
2.北美自由贸易区模式
1944年，美国、加拿大与墨西哥组成的北美自由贸易区（NAFTA）正式启动，从此开创了打破经济发展水平差异组建区域经济集团（组织）的先例。NAFTA被认为是历史型的区域合作计划，是第一个在工业国和发展中国家之间签订了互惠贸易协定，提供了在自由贸易协定下的洲际间的实现贸易保护的独特机会。北美自由贸易区（NAFTA）区域合作呈现以下特点：一是代表了最广泛的自由贸易协定。北美自由贸易区是在经济发展水平悬殊的发达国家与发展中国家共同建立的南北型区域经济合作组织，实现贸易自由化。二是具有强约束力的合作机制。以《北美自由贸易协定》为依据制定的契约具有法律效力。在协议正式生效前，就通过了一系列法律程序。协定生效后，三国经贸关系就正式以法律形式固定下来，具有很强的约束力。
3.欧盟模式研究
欧洲一体化实质上是区域整合，共同治理的一种社会发展模式。它以和平、稳定、社会经济均衡发展为目标，在多元一体、主权共享原则下，遵循共同法规和共同机制，实行国家和区域两个层面相互协调，双向互动的区域共治。当前全球区域合作层次最高的是欧盟，率先实现了成员国内部的劳动自由流动并发行了统一货币，而且出现了诸如成立中央银行和制定《欧盟宪法草案》等联邦制的特征，但最终走向联邦制还是邦联制仍不确定。
欧盟区域合作呈现以下特点：一是建立了众多超国家组织。欧盟各国政府出面谈判签署条约或协定，建立了多个超国家机构，包括欧洲委员会、欧盟部长委员会、欧洲中央银行、欧洲法院等，主要职能是制定各方面的规则并监督执行。二是协商与强制性机制相结合。欧盟在诸多领域的协调既是各国相互协商的结果，又是超国家组织实施权力的结果。三是坚持循序渐进性原则。欧盟的一体化经历了从关税同盟到统一大市场，再到经济货币联盟的不同阶段，其机制的成熟度也与不同的阶段相对应。四是充分发挥超国家社会组织的作用。如，欧盟制定了一系列共同发展的政策和措施，鼓励欧洲地区发展基金、欧洲投资银行和欧洲社会基金等社会机构参与解决贫富差距等问题。
4.东亚区域合作模式
近年来东亚区域合作在各国政府的推动下发展迅速，其主要特点有：一是合作显现多层次性。从合作范围看，
文档评论（0）