社会管理的主体.pptVIP

2011年，雾霾天气击中民众的“污染焦虑”；食品行业的新国标制订引起人们“食品安全焦虑”；“郭美美”事件和“河南宋基会”事件引发“公益焦虑”；“限堵令”与“出行难”带来“拥堵焦虑”……这些纠结与争议的背后，是一种典型的社会心态——“公共焦虑”。种种焦虑背后，是广大公众对公共事务决策更加科学、民主和透明的强烈期盼，发出的是我国社会管理创新亟须向深层次迈进的强烈信号。密集出现的“焦虑”牵涉诸多领域，引发争议之强、对政府部门公共决策的冲击力度之大，是空前的。“可以说，整个社会都在不同层面上感受到了‘公共焦虑’之痛。”中国政策科学研究会理事郭巍青说，这也是我国社会发展进入转型期而产生的一种社会管理“阵痛”，这是发展必须要跨过的障碍。公共决策的不尽科学，直接刺激了焦虑的发生。中央党校研究员曾业松认为，微博、新媒体的飞速发展，让公众有了更多更主动的利益诉求表达渠道，但有些机构、官员仍习惯于“捂”随着社会主义市场经济的发展，人们对慈善、环保、食品安全等公共事务的关注度大幅提高。这既是民众公共责任意识增强的表现，也是推动社会不断发展的“助推器”。专家分析认为，转型期的社会中，群众权利意识增强，也变得更“敏感”，会用比过去更高的标准衡量干部和政府。而表达渠道增多，舆论场域变化，也容易让某些诉求迅速“发酵”。这些资源用好了，公共治理工作的正面效应会倍增；而处理不好，负面效应同样不可小视。公共决策过程中的不透明，也容易引发“公共焦虑”。回顾今年一些热点事件，可以看到一些政府部门和相关公共机构，决策程序仍是“信息单项发布”，对公众的疑虑和意见缺乏反馈机制。“在以乳业标准为代表的一些国家食品安全标准制订过程中，就反复有声音认为公众参与是‘走过场’。”郭巍青说。公共决策不尽科学，直接刺激了民众焦虑的产生。曾业松认为，新媒体的飞速发展，让公众有了更多、更主动的利益诉求表达渠道，但有些机构、官员仍习惯于“捂”、“瞒”的应对策略，导致公共决策机制陷入被动。“公共责任”意识增强，提升“公共决策”期待深化社会管理创新给“公共焦虑”安“减压阀”“公共焦虑”的产生，与社会经济发展进步密不可分，考验的是公共决策能力。值得注意的是，“公共焦虑”之痛已经在促使一些领域产生新的公共治理思路。“社会管理，说到底是对人的服务。只有让公众真正参与到决策过程中，才能增强他们对公共决策结果的信任感，切实认识到自己的权益和责任，既维护应有的公共利益，也不一味追求自身利益的最大化，才能真正打消因公共资源、公共空间使用和分配不合理导致的‘公共焦虑’。”国家行政学院教授丁元竹说。化解焦虑，还应当探索推进新的公共信息交流模式。专家认为，在公共事务领域，政府部门应将信息发布模式从以往自上而下的“决定——宣布”模式，转化为多渠道、多层次的“反馈——协商”模式。只有畅通公共信息通道，加强公众“社会心态”建设，才是“公共焦虑”最有效的“减压阀”。第三章社会管理的主体社会管理21世纪公共管理系列教材案例分析怒江水坝建设中的地方政府决策与公众参与思考题：1.在怒江水坝建设争议中，出现了哪些主体，它们各自对水坝建设决策起到了什么样的作用？怒江是我国重要的水电资源之一，在有关在怒江建坝的讨论中，有的专家赞成而有的专家反对，反对的主要理由是怒江水电站建设可能对环境造成危害，同时也质疑水电站建成后会给当地老百姓带来多大的好处。这一争论见诸报端后，引发了广大的反响。很多专家发文批评怒江水坝建设的决策，与此同时，一些环保组织纷纷行动，抵制在怒江建造水坝。尽管争论很大，建造水电站的规划仍于2003年8月13日由国家发改委组织专家审查通过，但最终迫于各方压力，怒江建坝被国家叫停。2005年6月9日，《中国社会转型论坛》在2004年影响中国社会转型的20件大事中，将环保组织阻止怒江建坝事件列为第九位，指出非政府组织开始对公共政策产生重要影响，它们的努力最终改变了政府的决策，“这是一大飞跃，在中国的社会发展进程中具有里程碑的意义”在整个决策过程中，居民作为利益直接相关者始终没有进入决策过程，政府以为民脱贫的名义自认为代表了人民的利益。但环保组织——怒江水电站的非直接利益相关者却进入了决策过程，并最终在规划做出后成为一支与怒江州政府甚至国家发改委进行博弈的重要力量，最后成功地推翻了在怒江上建坝的决定。什么是社会管理主体？社会管理主体就是社会管理活动的发出者和执行者。社会管理的主体是由从事管理工作的社会成员构成的组织系统。它包括:管理人员；管理机构；管理职责；管理制度。第三章社会管理的主体22社会管理21世纪公共