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跨境经济合作区的原理与影响因素

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在当前全球化时代，跨境经济和政治发展被提到了一个崭新的高度。政治边界和国家实体地界依然分明，一旦边界功能发生变化，边界区域的地位和跨境关系的特点也会发生变化。全球互通性通过多边和区域合作框架得以深化和扩展，跨国合作组织、区域及全球价值链在不断形成，普遍的新自由主义私有化趋势已经减少了边缘政治的重要性。在过去的20年里，出现了多种跨境合作形式。在北美，跨境合作涉及“自下而上”过程中的地方政府行为和非政府行为，已吸引数国参与合作。在欧洲，采取自上而下的模式建立了欧盟——一个超越民族的组织。同样，在亚洲和非洲，国家政府在国际机构的援助下致力于完善基础设施和建立联系城市的经济走廊。作为经济走廊的开发节点，跨境经济合作区是促进跨境经济发展的关键。

一什么是跨境经济合作区

根据空间经济理论，更低的交易成本，有技能劳动力的供应，公共和基础设施的建设，以及研究与开发等的集中为地域中心创造了本地化效益和集聚化效益，经济活动因而趋向于集中在地理中心附近。由于与主要都会中心距离远，运输成本高，边境地区不受经济活动的青睐。中国西南的跨境地区尽管拥有丰富的自然资源，却不能成功地吸引FDI（外商直接投资），因为政治边界的负面影响造成了市场差距并且阻碍产业在边境地区的区位选择，所以就运输路线、市场以及社会政治因素而言，边境地区不是最有效的区位。从这个角度看，区域交通与物流基础设施是提高边境地区经济活动效率与影响的核心，它们的完善有利于促进商品与要素的流动。然而，由于受到非经济障碍的影响，区域交通与物流基础设施的完善并不能促使跨境地区自发地形成生产网络。新区域主义论认为这些非经济障碍主要源于文化、历史、制度或社会差异，这些差异的综合影响构成了边界效应，大量研究表明，边界效应会使贸易流量急剧减少。因此，交通走廊对边境地区的发展至关重要，但它们本身并不能促进经济活动的开展，深度的区域经济一体化需要建立能够降低边界效应的跨境经济合作区。

跨境经济合作区是指在两国边境附近划定出特定的区域作为跨边界线的经济区，赋予该区域财政税收、投资贸易、海关法规、产业发展等方面的优惠政策，在这个区域内商品、资本、技术可自由流动。与边境经济区不同的是，边境经济区局限于一国境内，而跨境经济区是一个跨越边界线的经济区。

就硬件而言，跨境经济合作区将由生产区、商业区、现代的基础设施和先进的跨境设施构成。其中，企业生产区将具有工业生产、产业孵化、投资金融服务和业务开发服务等功能；商业区内的经济活动将包括免税商品贸易、专业化市场、跨境旅游、国际会展、贸易促进和金融服务等。从软件上看，跨境经济合作区的运行需要政府的支持，包括制定跨境经济合作区的政策和吸引企业到跨境经济合作区投资的政策；还需要跨境经济合作区共管与主权共享的制度安排。特别是，主权的共享要求相邻两国政府均对本国所涉及的跨境经济合作区的区域做出一定的主权让渡，进而对边界两边的主权让渡区实施共管和主权共享。

二跨境经济合作区的基本原理

基本经济理论的核心是运输费用在空间配置活动中发挥调节作用，并且边境地区之所以成为一个非受欢迎的经济活动地区主要是因为其距离主要城市中心太远（Dimitrov，2002）。从这个角度看发展区域运输和物流基础设施是加强边境地区效率和影响力的核心。发达的交通基础设施和该地区各国的连接性将促进要素和商品的跨边界流动。边境的开放为企业在跨境地区进行大型市场交易提供了可能性，使边境地区获得一定程度的吸引力。然而，运输和物流设施的创建并不必然导致边境地区生产网络自动地发展。新地方主义将此归因于非经济障碍，如边境地区的文化、历史或社会差异。换句话说，即使这些障碍完全消失，跨境经济互动水平仍将因为现存的非经济障碍而低于相应的国家内部的经济互动水平（BrentonandVancauteren，2001；AfouxenidisandLeontidou，2004）。因此虽然运输通道可被视为与边境地区发展直接相关，但不能自发地推动边境区域的经济活动。

新区域主义强调在边境区域发展完全集成的生产网络的需求，这种需求有领土的基础，而不仅仅是增加有着狭隘功能基础的地区间跨境贸易。明显地，这种在国家支持下促进贸易以建立正式的边境和跨境经济特区的途径超越了发展交通设施，它要求建设工厂和构建基础设施，并反过来包含利用互补资源和跨境市场的投资与边境经济活动流程。边境经济特区的发展可能将边境周围转化为经济增长的中心，受经济和社会边缘化影响的边境地区人民将会受益。边境地区的经济发展有益于东道国，也可能在邻国的发展中发挥重要作用。以下论述边境地区的发展渠道。

（一）边境资源的利用

一般而言，边境由于它们的气候条件、要素