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深莞惠（坪新清）产业合作示范区规划研究

建言《珠三角纲要》和深莞惠合作——深莞惠（坪新清）产业合作示范区规划研究

研究报告说明：

1、本课题研究成果已经引起深圳市、龙岗区主要领导的重视，有关领导已经作出批示，指

示要加深研究并尽快推进，并向省委省政府请示予以立项。

2、区委党校课题组于2009年下半年承接了龙岗区“十二五”规划前期研究课题《龙岗区区

域合作战略研究》，在2009年年底形成了研究报告，在报告中明确提出了“构建深莞惠合

作示范区”的构想，指出在深莞惠三市交接处的坪地街道、清溪镇、新圩镇，以深圳的高桥

工业园作为核心启动区，三市进行深度合作，打造“坪新清产业生态城区”（笔者为课题组

主要成员，并提出“坪新清”构想，承担课题的部分撰写任务。前期课题成果另见本博客其

它博文）。

3“坪新清产业生态城区”的构想得到龙岗区有关领导的肯定，受龙岗区发改局委托，课题

组在地理范围、产业规划、合作机制、管理模式、利益机制等方面深入研究，提出了具可行

性、操作性的研究报告，形成了《深莞惠（坪新清）产业合作示范区规划研究》，以下为课

题报告的主要内容。

4、本报告为后期研究报告，珠三角区域合作、深莞惠合作尤其是坪新清三地合作的意义、

路径和效果等，另有专文阐述，并已提交给龙岗区有关部门。

承担单位：中共深圳市龙岗区委党校

课题组组长：杨刚勇

课题组成员：曾旅天陈鼎谌毅兵

刘继国蔺蔚青赵一婷

2010年6月6日

摘要

深圳市坪地街道、惠州市新圩镇、东莞市清溪镇是深莞惠三市接壤的唯一地区，属于城

市边缘、后发展地区。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的颁布实施和

深莞惠合作的深入推进，使该区域的深度合作意义凸显。为实施《规划纲要》，贯彻市第五

次党代会提出的“规划建设深莞惠‘城际高新技术产业带’，探索共建产业园区新模式”的

战略要求，报告提出：以高桥工业园为核心区，启动坪新清产业合作园区建设，突破行政、

土地、财政、税收、社会管理的制约，优势互补、互利共赢，成为深莞惠产业合作示范区，

实现深莞惠经济社会一体化从设想到实践的战略性转变，为珠三角区域合作及一体化的推进

提供有益的经验和借鉴。

坪新清三地合作具有天时地利人和的有利条件，合作前景广阔。规划中的示范区包括

“一园六村”：高桥工业园、南坑村、红卫村、红田村、约场村、东风村、铁场村，总面积

96.1平方公里，其中建设用地55平方公里。

示范区定位为深莞惠深度合作先行区、低碳新兴产业聚集区、高科技产业服务创新中心，

设四大功能区，即创智中心区、高端制造区、生态景观区、生活配套区，预计到2020年实

现地区生产总值1500亿元，税收150亿元，地区人口20万人。

报告提出两种合作的模式：股份合作模式、委托管理模式。

股份合作模式。深莞惠三市成立合作开发协调小组，挂靠三市市长联席会议。龙岗、惠

阳、清溪成立合作开发协调委员会，作为合作开发的最高决策机构，协调解决重大问题。成

立管理委员会，人员主要由龙岗区派出，三地授予管委会一定的政府职能，承担社会管理、

公共服务等。龙岗、新圩、清溪按照商定比例出资成立股份开发公司，初期与管委会合署办

公。股份开发公司负责规划、投资开发、土地经营、招商引资、经营管理等工作。股本作为

基础设施建设启动经费，不足部分主要通过市场融资解决。土地管理遵循属地原则。建立利

益共享机制，合作园区创造的地区生产总值分别列入各自行政区域的经济总量，在广东省的

GDP统计中剔除重复计算部分。建立土地共同收益机制。税收收入按照三方股本比例或商定

办法分成。

委托管理模式。签订委托管理协议，龙岗独自成立园区管委会（股份开发公司），全权

负责托管园区总体发展定位、产业选择、招商引资、土地管理、公共设施建设以及相应的社

会管理。新圩镇及清溪镇将托管给管委会（股份开发公司）开发建设。委托管理年限宜长不

宜短，原则上应至少50年。土地所有权、办理产权证遵循属地原则。托管园区内土地增值

收益的50%归属地政府，50%归管委会（股份开发公司），用于托管园区滚动开发建设。托

管园区产生的税收按商定办法分成。

目录

一、坪地、新圩、清溪的基本情况1

二、规划范围2

三、必要性和可行性4

四、基本构想5

五、运作模式13

六、三点建议15

深圳市龙岗区的坪地街道