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广西贫困地区精准扶贫现状与法律对策研究

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杨欢吴东梅郭良言谢颖欣黄玲玲龙佳佳

摘要：精准扶贫是国家为了保障和提升贫困人口生活质量，促进落后地区经济发展，平衡地区发展差距而实施的一项重大战略政策。广西作为重要的贫困省，扶贫攻坚工作是其当前一项非常重要的工作。然而扶贫并不是一件简单而短暂的事情，在消除贫困的同时也产生了许多的问题。阻碍脱贫的因素包括国家缺乏专门的扶贫立法、扶贫资金缺乏强力的监督、扶贫问责机制不明确，以及民众法律意识淡薄等。这些问题将严重影响到扶贫的进程乃至整个社会建设。因此，从我们要从广西扶贫的现状进行入手，通过对问题的分析，得出阻碍扶贫大业顺利进行的原因，最后提出法律方面的解决对策。

关键词：精准扶贫;法律机制;法治化

一、广西扶贫取得的重大成就

（一）贫困地区农民生活水平明显提高。改革开放之初，各地区特别是贫困地区农村居民收入消费水平普遍较低。党的十八大以来，我国聚焦贫困地区，大力实施精准扶贫、精准脱贫，不断加大投入和攻坚力度，贫困地区农村居民收入持续保持较快增长，与全国农村平均水平的差距缩小，生活消费水平明显提高。

（二）农民的法治意识不断提高。法治教育普及，普法下乡互动频繁，普法讲法的宣传开始深入人心，就连足不出户的家庭妇女都能知道一些法律的相关知识，百姓已经知道什么可为什么不可为，政府部门更能遵守法律，严守岗位，利用职能为人民服务。更多的地方建设了法治宣传教育中心和村法治文化广场，让群众随时随地都可以知法学法。

（三）基层民事案件纠纷呈逐年上升的趋势。虽然这并不是一件值得骄傲的事情，然而近年来基层的民事案件纠纷不断上升的现象，也从侧面的反映出了我国农村居民收入水平在持续提高，生活水平在显著改善的好趋势，使的人们不在执着于吃不饱穿不暖的问题，从而开始考虑更高的精神文明，也学会了运用法律的武器来维护自己的利益。

二、精准扶贫过程中存在的缺陷

1.精准扶贫缺乏法律制度保障。精准扶贫虽然深入至我们脑海中，甚至每个人都这个词都不陌生，但是却很少有人能够真正的了解精准扶贫中的法律保障机制，也就无从谈起是否满意精准扶贫中的法律保障机制。而不被满意的政策就会失去被执行的动力和民众的积极性，自然而然的不利于扶贫工作的展开。因此很多人认为造成该问题的主要原因是缺乏人大专门的扶贫立法，贫困人员法律保障意识低，法律宣传不够等。进行人大层面扶贫立法，推动扶贫工作顺利开展是很有必要的。

2.贫困群众的法律意识不强。普法不到位，基层群众的法律意识不够，出现问题只会用蛮力解决，不会运用法律手段，未做好教育扶贫的法律思想认知工作。大部分群众的思想认识不够强烈，仍存在依赖等心理，但是也不信任政府，在扶贫过程中出现问题直接上门找政府，也不信任政府的能力。

3.监督体系不完善，滋生腐败问题。国家对扶贫工作进行大力扶持，广西作为有名的发展较为缓慢的省份，自然而然是中央的重点帮扶对象之一。而广西的贫困人口基数大，扶贫资金也是庞大的，由于法律的漏洞，监督体系的不完善，法律对扶贫相关人员的约束力不够，一些官员就会滋生腐败贪污的想法，如果不想办法加以遏制，随着时间的流逝，腐败问题就会更加凸显。

三、产生这些缺陷的原因

（一）扶贫主体单一，缺少法律服务机构

广西当前还处于传统的由政府主导的扶贫模式，这种模式的缺陷是加大了政府部门的负担，基层政府在开展扶贫的过程中没有充分发挥非政府组织和企业的积极性，这就增加了扶贫的难度。扶贫项目虽是政府主导的，但单打独斗也不利于扶贫的开展，如果缺少非政府组织和一些民间企业的帮助，扶贫难免孤立难鸣，扶贫是长期的全民的任务，需要社会各个组织和各界人士的团结协作，法律服务机构的缺失，也会十分阻碍扶贫大业的顺利进行。

（二）贫困群众主动脱贫意愿不强，过于依赖低保艰难维持生活

扶贫工作持续到现在，一些贫困群众“靠低保”“坐着等”“按时要”思想仍比较严重，很多贫困户认为每个月的低保就足够自己生活，从而缺乏了上进心，也失去了主动发展的意识，只坐等帮扶干部上门服务和享受政策，认为随着国家扶贫力度的不断加大，可能会得到更多的补助和好的待遇，因而不愿发挥主观能动性，也不愿意积极劳動，更加不愿意去想怎样能够生活的更好。国家虽然给予了我们走向富裕的短暂捷径，但却不是长久之计，我们在奔向小康之路上得到国家帮扶的同时，也要注意不能将低保作为脱贫的主要手段，过于依赖低保不利于长期稳定脱贫。

（二）法律存在缺陷，腐败问题等不到有效解决

对于农村中的干部作风问题，国家只是颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》这一部纲领性法规，用来制约和协助村干部更好的治理好该片区域。然而随着时代的不断更新，这部法规的一些内容显然已经不再符合我国现阶段的国情，该模式也已经无法与我国目前推进基层法治化的目标相适应。在另一方面，虽然后来为了推进