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高校基建修缮工程管理研究
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柴张民徐落
摘要:我国高校基建管理体制在工程资源调动和资金投入、审计和监督工作、管理人员结构的优化等方面还存在着一定的不足。国家和政府对高校基建工程的政策支持和资金支持力度越来越大,高校也在不断地探索基建修缮管理体制,高校应该与政府和企业进行有效的沟通与合作,加强对基建修缮事业的管理水平,为高校教育事业的发展提供基础设施支持。
关键词:高校基建修缮工程;管理;措施
高校基建修缮工程种类较多,如基本改造、装饰装修、管网改造维修、绿化设计等。目前我国高校基本上都设置有基建与后勤部门,有的高校基建部负责基建修缮工程,而有的则是后勤部门负责,甚至有的高校存在两个部门同时管理负责的情况,这就使得基建修缮工程管理混乱,存在扯皮推诿情况。因此深入研究与分析相关问题具有重要实践意义。
一、高校基建修缮工程概述
(一)高校基建工程内容
大学基础设施项目指的是校园基础设施,如教学建筑、实验室建筑和其他建筑。高校维修工程是指分散的土木建筑、绿化、管道、装修、拆除等配套工程。高校基建修缮工程项目大多为修缮改造工程,涉及较多的工种、施工地点零散分布、工期长短不一,部分工程金额不大且存在工程量小;普遍采用定额计价方式;利用寒暑假突击进行较大改造项目施工。高校基建工程管理涉及全过程项目管理,全方位跟踪式管理规划、质量、投资及进度等,这些工作不能完全由监理单位进行。
(二)高校基建修缮工程特点
高校基建修缮事业呈现着几个特点:首先是覆盖面广,高校基建修缮工程涵盖了学生和教职工从生活、学习到工作的方方面面,从基础设施建设到校园文化建设,涵盖范围巨大;其次是基建修缮工程涉及情况复杂,建设工期无法保证,建设投入巨大,工程开展情况难以控制;最后就是基建工程涉及工程建设的全过程,从工程的前期计划和审计,到建设过程的监管以及工程完成后的验收工作,这个过程不能由企业单独完成,必须由高校和政府进行必要的监管措施。
(三)管理内容
1、计划管理。高校基建修缮管理部门依据内部资金与实际改建需求,通过深入调查分析,根据改造需求急缓制定相应的计划。提高修缮计划与决策的针对性与科学性。依据相应的规范标准完成施工,在保证质量与安全的基础上完成控制。
2、施工管理。大中型基建修缮工程管理依据相关要求,选择合适的施工单位。同时在合同中详细规定质量、结算等方面的责任,监控修缮工程的施工技术、工艺及材料,控制每个施工环节,在保证质量的前提下达成预期效果,同时做好相关资料档案的管理存档。
二、高校基建修缮工程存在的问题
(一)基建修缮管理制度尚未完善
很多高没有自己独立的施工队伍,在基建修缮工程项目上不得不向社会招标。而各个高校对于基建修缮工程项目的管理还没有形成完善、可行的管理制度。由于高校对于基建修缮的要求较高,企业的建设能力和利益需求在与高校要求的协调很困难。有一些高校形成了自己的基建修缮管理制度,但是在实地操作中的落实难度很大,在很多内外因素的影响下,并不能按照原定的方向執行。在实际分析中也可以发现,已构建的制度也存在着很大的随意性,所以高校基建修缮管理制度的完善问题必须得到解决。
(二)基建修缮工程审计、监督不足
有效的审计和监督过程是促进高校基建事业的发展有效途径。但是在当前高校和政府还有承包企业之间的关系尚未理顺,在需求上还没有得到协调。对于高校来说必须在政府的和国家政策的引导下,积极地对高校基建修缮工程进行监督。但是由于基建工程零散,种类繁多,涉及到工作零散,在工程的前期审计和建设监督过程中有很大的难度,缺乏监督是影响基建修缮工作效率的重要因素。
(三)基建修缮的管理人员能力不足
高校基建修缮事业在既定的规范上运行,需要高水平的工作人员来执行。由于基建修缮工作的零散性和细致性,需要工作人员有很认真的工作态度和细致的工作习惯。但是由于高校对基建管理的监管水平不足和重视程度不够,在人员的选用上很容易地出现了人员素质底下,能力与职位不匹配的情况时有出现。由于高校对基建管理人员重视不足,在人员的调用和培训上存在着一定的缺陷,以至于对基建修缮工程的健康进行产生了一定的影响。
三、高校基建修缮工程的改进策略分析
(一)完善基建修缮管理制度
加强高校基建修缮管理能力,首先要完善高校基建事业管理体制,加强高校基建事业与外部企业的合作制度。使基建工程在对外承包的过程中形成有效的运行体制,保证高校的基建工程在机制内健康运行。其次要完善内部控制制度,明确规定基建、审计和监督部门的权利和职责[4],合理分配审计、监督和管理的权利和职责。完善基建修缮管理的人员选用机制,从实际出发制定切实可行的运行体制,作为基建修缮管理的制度保证。
(二)加强基建修缮审计和监督力度
良好的基建工程管理,必须要有完善的审计和监督体系。首先是审计阶段,在基建工程开展之前做好工
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