大数据背景下构建政府公共信息平台应用初探.docx

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大数据背景下构建政府公共信息平台应用初探

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张培

摘要：现代社会是一个强调“以人为本”的社会，为了提升群众办事效率，各级政府意识到需要构建公共信息平台，采用电子政务办公，将政府各级部门之间的海量数据进行共享处理，随着各部门职能逐渐细化，积累的数据逐渐增多。在此背景下，对如何构建一个公共信息平台，推广电子政务办公应用进行了探索。

关键词：大数据；公共信息平台；电子政务；Hadoop软件

：D63：ADOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.112

国务院在2015-08发布了《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《行动纲要》），标志着对大数据的研究已经提升到了国家层面的高度。《行动纲要》提出了5大目标，分别是社会治理新模式、经济运行新机制、民生服务新体系、创新驱动新格局、产业发展新生态，明确提出了需要建成政府数据统一开放平台，优化资源配置，以人为本，提高服务质量。传统的政府办公运行模式无法实现这些目标，需要探索新的电子政务办公模式，通过构建公共信息平台，实现各部门数据互通互享。此前各部门都独自存储使用相关数据，并且随着政府职能的提升，数据呈现爆发式增加，需要采用大数据的思想对这些数据进行分类提取及处理，做好各部门之间的接口，搭建一个实用、高效的信息平台。

1电子政务及公共信息平台应用背景

“电子政务”是由美国前总统戈尔首次提出，此后很多组织、协会都试图对电子政务进行一个完整的定义，比如世界经济合作组织将电子政务定义为：电子政务是将政府新的信息和通信技术运用到政府的全部职能中，特别是利用互联网及相关技术的网络潜能来改革政府的结构和运行。

可见，在不同的定义中，都强调利用互联网技术等新技术，来推动政府办公效率提升。此前电子政务更多的是各部门采取网络化的模式办公，各部门数据并未能有机地结合为一体，因此实现电子政务的核心前提是要搭建一个公共信息平台。公共信息平台是能让所有参与者都能够自由获得信息的场所，也是社会资源得以充分展现的平台。公共信息平台既能够满足公众对数据的需求，又能够对数据资源进行挖掘，对更好地发挥资源利用及商业贸易等资源共享起指导作用。

此前由于技术手段不够先进，即使面对着诸多数据也无法充分利用，云计算、数据挖掘等新技术的发展为公共信息平台发展带来了全新的机遇和挑战，一方面，数据获取可以变得更加容易；另一方面，支撑信息平台需要投入的成本在降低，同时，政府部门也在积极引导开展信息平台建设。这些都为信息平台建设提供了良好的生存土壤。

2大数据技术的特征及典型相关研究技术

大数据具有“5V”的特征，分别是数据量大（Volume）、种类多（Variety）、速度快（Velocity）、低价值密度（Value）和真实性（Veracity）。大数据的应用需要解决海量存储、建模、分析处理及应用技术。目前应用较为广泛的是Hadoop软件，Hadoop框架最核心的设计是HDFS和MapReduce。HDFS是一个适合运行在通用硬件上的分布式文件系统，其特点是高容错性，并且可以运行在较低配置的硬件平台上处理海量数据；MapReduce是一种编程模型，用于大规模数据集并行运算。技术的发展为处理公共信息平台大量数据提供了实现的可能。

3构建公共信息平台存在问题及对策

公共信息平台信息资源的数据源为各业务系统采集的数据，通过共享实现对各业务系统的开放，避免了重复采集，从而节约了大量的人力、物力资源；采用数据的集中管理可以有效地优化业务流程和各环节业务间的协同管理，确保数据的实时性，为科学决策提供参考。然而，由于各业务系统数据格式、类型千差万别，以及传统的行政壁垒，公共信息平台构建需要解决诸多问题。

3.1信息孤岛问题

据不完全统计，我国各级政府部门建立了4666多个行业性信息数据库，但是这些数据库之间的信息如何交换一直未能解决，导致这些库最后只能为本部门所用，不能与其他系统有机地结合起来，造成了严重的资源浪费，也极大地限制了地方政府的决策。如果一个决策没有数据作为支撑，很难评估决策的正确性。比如一个普通人的信息包括社保、不动产、职业、出行习惯等多维度信息，这些数据杂乱地分散在不同数据库中，但是通过大数据平台可以估算出这个人的消费水平、出行习惯等，进而可以为交通规划等方面提供决策。为了解决信息孤岛问题，打破各业务部门之间的壁垒，需要从顶层着手规划，采取去行政化的手段，打破原有業务系统间的条条框框，实现各业务部门之间的数据开放。

3.2技术手段问题

公共信息平台需要处理海量的数据，并实现数据提取、处理，并将数据在各业务部门分发，不同业务数据之间的信息流向、逻辑处理、权限配置等存在较大的技术难题。目前，国内在这些技术积累方面还较为薄弱，在平台构建中遵循“从易到难、逐步深入”的原则，避免全面铺