公共安全危机背景下应急物流的需求与供给研究.docx

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公共安全危机背景下应急物流的需求与供给研究

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突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，截至2020年7月14日，已经蔓延至217个国家（地区），全球累计确诊病例已超过1300万例，死亡人数超过57万例，最高每日新增确诊病例超过20万例。在全球新冠肺炎疫情高速蔓延之际，中国快速控制住了国内疫情，抗疫实力震撼全球。自新冠肺炎疫情暴发以来，中国各级政府迅速响应，积极应对，采取了一系列行之有效的措施，为世界公共卫生安全做出了突出贡献。

社会各界在对突发新冠肺炎疫情的应急响应给予关注的同时，对涉及公共安全危机下的应急管理也给予了极大的关注。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。作为应急物资保障体系的重要组成部分，应急物流在应对突发性公共卫生安全中发挥着重要作用。研究和探讨公共安全危机下应急物流的供需特点和难点，及其有效对策，不仅具有理论意义，更具有实用价值。

一应急物流的内涵及其特点

（一）应急物流

应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、社会安全事件等突发性公共事件所需的物资、人员、资金等应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的一种特殊物流活动。应急物流用于特殊时期，服务于特殊人群、特殊区域。应急物流的要素构成与普通物流相同，具有空间效用、时间效用和形质效用，然而由于突发公共卫生事件的特殊性，应急物流与普通物流存在很大不同。此外，普通物流既强调物流的时间效率，又强调物流的经济效益，而通常情况下，应急物流的时间效率直接决定了其物流效益的实现。表1列出了应急物流与普通物流的区别。

表1应急物流与普通物流的特征对比

要素

普通物流

应急物流

流体

物品种类繁多，物品来源单一

救灾物资，种类需求相对特定，物资多主体性

载体

固定的设施与场所

固定、临时的设施与场所共用

流向

由供应商到最终客户，易事先安排

从救援主体到目标主体，目标主体事先难以预测

流速

完成物流的时间一般比较稳定，时间一般因价格、地域而异

尽最大能力缩短完成物流的时间

流量

物流数量短期内稳定，长期变化趋势平稳

只存在于事件突发期间，短期内特定品种需求激增

流程

物流合理化原则作业

受具体环境、人为因素干扰，常使路程发生一定变化

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表1应急物流与普通物流的特征对比

（二）应急物流的供需

应急物流不同于一般产品和物流，存在供需不明确、供需匹配难的问题。本文分析探讨了应急物流的供需特点和难点，包括需求预测难、物资储备有限、供给主体多样性、经济效益弱、供需匹配难等，具体如下。

1.应急物流的需求预测难

应急物流需求的可预测性是应急物流活动能否顺利展开，高效实施的重要因素。应急物流与普通物流存在本质区别，应急事件具有突发性、不确定性，其发生时间、持续时间、影响范围，以及所需物资的种类、数量、地域分布等各种不可预期因素，致使应急物流存在很大的不确定性，对应急物流的需求难以预测。此外，时间上应急物流滞后于应急事件的发生，为了最小化因应急事件所造成的损失，对应急物流的时效性要求非常高。这种特点使得应急物流作业分秒必争，短时高效，全力保障应急物资及时、完整地运输至灾区。在应急事件发生时，对特定物资的需求激增，随后对特定物资的需求量在时间上和空间上表现出阶段性变化趋势，进一步加大了对应急物流的需求预测。因此，应急事件发生后，对信息的快速收集直接决定了应急决策的科学性。

2.应急物资储备有限

在应急事件发生后，为保证应急物流的快速响应，除了应急物资的包装、运输、装卸、配送以及信息处理等功能性活动之外，关键是要保障应急物资的储备供应充足。然而，由于受到应急事件的突发性、时间约束的紧迫性，以及实物储备短缺、储备方式单一、承储机构技术手段落后等因素限制，在对特定物资的需求激增时，应急物资储备一般表现为供不应求。来源于政府、企业、基层社区组织、志愿者、国际组织等各群体的人力、物力与财力的援助为应对应急事件起到至关重要的作用。

3.应急物流的供给主体多样性

在突发事件发生之后，对特定应急物资的需求猛增，而当地应急物资储备有限、家庭应急物资储备有限，导致对应急物流的需求量增长，政府、军队、商业物流等多方力量的参与，为及时有效的完成物资的调配发挥了重要的作用。而且，不同的突发事件具有不同的本质属性，进而要求应急物流做出不同的应对，比如此次突发的新冠肺炎疫情具有传染性，导致对应急物流的自动化、智能化水平要求很高，京东、顺丰等现代物流企业提供的无人配送车、无人机等配送模式发挥了其独特优势。

4.应急物流的经济效益弱

经济效益是物流运营中一个必须考虑的目标，应急物流作为一种特殊的物