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预包装食品营养成分图形化标示指南编制说明

一、工作简况

（一）任务来源、起草单位、起草人

2023年8月，国家标准化管理委员会下达推荐性国家标准计划（国标委发〔2023〕37号），《预包装食品营养成分图形化标示指南》作为其中的指导性技术文件列入制定任务（计划号Z-361）。本标准任务主管部门为国家卫生健康委，归口单位为全国食品营养健康管理标准化工作组。

本标准由中国营养学会、国家食品安全风险评估中心、中国疾病预防控制中心营养与健康所等主要负责起草，多家机构、企事业单位共同参与标准的讨论和修改。

本标准主要起草人。

主要起草单位主持并负责了全部工作的设计和实施，主要起草单位专家主导标准文本和编制说明编写等；多家相关行业协会协助开展了前期行业基础信息调研。起草工作组多次组织不同规模、不同形式的行业座谈和专家研讨，经过主要起草单位及起草工作组多轮内部会议统一，形成标准文本（征求意见稿）及编制说明。

（二）简要工作和起草过程

2023年8月，任务下达后，中国营养学会、国家食品安全风险评估中心、中国疾病预防控制中心营养与健康所三家单位第一时间成立若干工作小组——正面标识全球实施情况调研小组、国内预包装食品分类及营养成分基线数据分析小组、正面标识图形消费者偏好评估小组。正面标识全球实施情况调研小组对世界卫生组织（WHO）、其他国家和地区营养度度量法建立过程、正面标识实施原则和有效性评估结果、制定和实施过程中工作经验等通过会议、文献等多种方式进行广泛地调研。

2023年12月7日，在全国食品营养健康管理标准化工作组指导下，中国营养学会在北京组织召开了标准项目启动会及面向行业的讨论会。共有中国营养学会、国家食品安全风险评估中心、中国疾病预防控制中心营养与健康所、中国食品工业协会、国家技术标准创新基地(乳业)、国家乳业技术创新中心、内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、北京桓璟健康科技有限公司等起草单位的专家，及来自中国食品科学技术学会、中国焙烤食品糖制品工业协会、中国调味品协会、中国饮料工业协会、行业企业等16家单位的23位专家参加了会议。全国食品营养健康管理标准化工作组秘书长强调了任务的重要性和时间周期，并就标准起草中注重科学性、规范性、适用性、时效性，严格保证标准质量和水平，工作过程中广泛征求各方意见等方面提出了要求。会议就国际上预包装食品正面标识发展及应用情况、《预包装食品营养成分图形化标示指南》制定原则、行业对该项标准的建议等进行了讨论。

会后，主要起草单位拟定文本基本架构，结合我国预包装食品营养成分数据库基线分布情况，开展营养素度量法适用性校验，以及不同图标设计等工作。

2024年5月7日-20日，牵头起草单位在中国食品工业协会、中国饮料工业协会、国家技术标准创新基地(乳业)、国家乳业技术创新中心、内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司等配合下，开展了预包装食品包装正面营养标示使用情况调研，蒙牛、伊利、雀巢、百事、亿滋、来伊份、旺旺、玛氏、盼盼等25家企业反馈了168个产品（分布在15大类27亚类食品中）使用情况。

2024年5月24日，牵头起草单位组织召开《预包装食品营养成分图形化标示指南》文本（草案）讨论会。来自全国食品营养健康管理标准化工作组秘书处、中国营养学会、国家食品安全风险评估中心、中国疾病预防控制中心营养与健康所、上海市疾控中心、中国食品工业协会、蒙牛乳业、内蒙古伊利集团、北京桓璟健康科技有限公司、中营惠营养健康研究院、中国焙烤食品糖制品工业协会、中国饮料工业协会、雀巢（中国）、亿滋食品、百事等的24位专家参加会议。会议就标准重要技术指标以及标准制定目标达成一致意见。

2024年6月30日，主要起草单位的12位起草者就文本（草案）中不同正面标识适用食品类别、警示阈值、界限值等科学性、合理性、可实施性进行充分讨论，对文本（草案）进行修改，并形成编制说明。

2024年7月13日，主要起草单位12位起草者再次对文本（草案）框架、文本内容逐条逐句逐字进行修改，形成《预包装食品营养成分图形化标示指南》（工作组讨论稿）和编制说明。

2024年7月17日，全国食品营养健康管理标准化工作组秘书处、全体起草单位代表等共计18人，召开工作组会议，就《预包装食品营养成分图形化标示指南》（工作组讨论稿）文本编制思路、技术条款依据、文本内容进行充分讨论和确定。并于2024年7月18日提交全国食品营养健康管理标准化工作组秘书处